Решение № 2-1834/2024 2-1834/2024~М-1564/2024 М-1564/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2-1834/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетнова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Тульской области Данилиной Н.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) 71RS0028-01-2024-002502-35 (производство №2-1834/2024) по исковому заявлению Новомосковского городского прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС,

у с т а н о в и л :

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. В обоснование иска ссылался на то, что по обращению ФИО2 была проведена проверка соблюдения его социальных прав при назначении ЕДВ в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, которой установлено, что по приговору Новомосковского городского суда Тульской области от 07.06.2021 ФИО2 был осужден по ч. 1 ст. 111 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Луговая, д. 1А. 11.06.2024 ФИО2 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 195923/24 от 17.06.2024 ФИО2 было отказано в назначении ЕДВ в связи с тем, что не соблюдено необходимое условие постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед обращением за ЕДВ, поскольку ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области в период с 19.08.2021 по 06.06.2024, в исправительном учреждении к труду не привлекался, в связи с чем этот период не учитывается при определении права на назначение ЕДВ. С данными выводами прокурор не согласен, поскольку, по мнению истца, в указанный период ФИО2 находился в зоне радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Данилина Н.В. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования не признала, указала, что период пребывания в зоне радиоактивного загрязнения ФИО2 представляет собой период отбывания наказания, который в подсчет периодов для определения права на назначение ЕДВ включен как период проживания быть не может, в период отбывания наказания ФИО2 не работал. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I) направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, детей первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детей второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем, а также действующими впоследствии и в настоящее время Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р, территория г. Новомосковска и г. Донского Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п, в качестве документа, подтверждающего место жительства на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о месте регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Кроме того, аналогичная норма закона содержится в пункте 109 приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, который гласит, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии с п.п. 12-15 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н, граждане, имеющие право на назначение ЕДВ, могут обращаться с соответствующими заявлениями в любое время после возникновения права на такую выплату, и выплата ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на такую выплату.

Как следует из материалов выплатного дела, 11.06.2024 ФИО2 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № 195923/24 от 17.06.2024 ФИО2 было отказано в назначении ЕДВ в связи с тем, что не соблюдено необходимое условие постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед обращением за ЕДВ, поскольку ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области в период с 19.08.2021 по 06.06.2024, в исправительном учреждении к труду не привлекался, в связи с чем этот период не учитывается при определении права на назначение ЕДВ.

Из материалов выплатного дела следует, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 31.07.2008 по дату обращения за назначением ЕДВ.

По приговору Новомосковского городского суда Тульской области от 07.06.2021 ФИО2 был осужден по ч. 1 ст. 111 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Луговая, д. 1А.

Вместе с тем, вопреки доводам истца об отбывании наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, располагающемся на территории г. Донского Тульской области, являющегося территорией зоны с льготным социально-экономическим статусом, данное обстоятельство не является основанием для нащначения ему выплат в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

По смыслу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания отражает место временного пребывания гражданина (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение), то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. Регистрация же гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту постоянного жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

При таких обстоятельствах период нахождения ФИО2 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области не входит в период проживания на территории зоны проживание с льготным социально-экономическим статусом, поскольку ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области являются местом его временного пребывания, место отбытия наказания осужденным не является его постоянным местом проживания.

Сведений о работе ФИО2 в период отбывания наказания не имеется, в связи с чем выводы ОСФР по Тульской области об отсутствии оснований для выплаты ЕДВ в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения ввиду отсутствия периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет до обращения за назначением выплаты, являются обоснованными.

Таким образом, ответчиком не допущено нарушений прав истца ФИО2 относительно получения им ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных прокурором в его интересах требований не имеется.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска Новомосковского городского прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий