Решение № 2А-1412/2020 2А-1412/2020~М-1194/2020 А-1412/2020 М-1194/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-1412/2020

Дело №а-1412/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года <адрес>

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Левченко В.П.

при секретаре Чаусове М.С.,

с участием представителя административного истца Елизаровой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, с участием заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» о признании действия незаконным, возложении обязанности принять меры по содержанию места захоронения путем устранения выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, с участием заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ», с учетом уточнений о признании действия незаконным, возложении обязанности принять меры по содержанию места захоронения путем устранения выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в рамках исполнения задания прокуратуры Республики Крым по предмету соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города совместно с главным специалистом отдела благоустройства Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города ФИО9 и заместителем начальника отдела ритуальных услуг МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» ФИО5 установлено, что в <адрес> и на Аршинцевском кладбище в муниципальном образовании городской округ Керчь расположены места захоронения (кладбища). На указанных кладбищах не определена санитарно-защитная зона кладбища, в нарушение пунктов 2.1 3.1. СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Самовольные захоронения производятся вблизи земельных участков под жилыми домами в связи с отсутствием ограждений территории закрытого кладбища в <адрес>. По периметру кладбища вдоль дороги установлены таблички о запрете захоронений и штрафных санкциях в размере 100 000 рублей. На Аршинцевском кладбище отсутствуют ограждения, территория кладбища не спланирована, не благоустроена, отсутствует озеленение, транспортные и инженерные коридоры.

Таким образом, Администрацией <адрес> допущено бездействие в части в части непринятия мер по содержанию и инвентаризации кладбищ, расположенных в поселке Опасном и на Аршинцевском кладбище (действующих и закрытых), в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать бездействие администрации <адрес> Республики Крым незаконным в части непринятия мер в части непринятия мер по содержанию и инвентаризации кладбищ, расположенных в поселке Опасном и на Аршинцевском кладбище (действующих и закрытых); возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбища указанные выше нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Елизарова Е.А., заявленные требования поддержала, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагает, что Администрация <адрес> Республики Крым является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом, письменных возражений суду не представило. Явка представителей по делам данной категории судом обязательной не признавалась.

В соответствии с п.6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 1 КАС РФ регламентировано, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В пункте 2 части 2 указанной ст. 1 КАС РФ указано, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> с привлечением главного специалиста отдела благоустройства Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города ФИО4 ФИО3 и заместителя начальника отдела ритуальных услуг МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» ФИО5 была проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища в <адрес> и на Аршинцевском кладбище муниципального образования городского округа Керчь, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт.(л.д.9-19).

Согласно данного акта было установлено, что в <адрес> и на Аршинцевском кладбище муниципального образования городского округа Керчь расположены места захоронения (кладбища). На указанных кладбищах не определена санитарно-защитная зона кладбища, в нарушение пунктов 2.1 3.1. СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Самовольные захоронения производятся вблизи земельных участков под жилыми домами в связи с отсутствием ограждений территории закрытого кладбища в <адрес>. По периметру кладбища вдоль дороги установлены таблички о запрете захоронений и штрафных санкциях в размере 100 000 рублей. На Аршинцевском кладбище отсутствуют ограждения, территория кладбища не спланирована, не благоустроена, отсутствует озеленение, транспортные и инженерные коридоры. Нарушены п.2.5, 2.7, 2.9, 6.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84. (л.д.9-19)

В соответствии с п.2.7 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84 «Об утверждении СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в установленном порядке проекте, в котором необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70 % общей площади кладбища, канализование, водоснабжение, тепло электроснабжение, благоустройство территории, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища ).

Согласно п.2.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Пунктом 6.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 установлено, что для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно- питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Пунктом 3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правили нормативов СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации.

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком заинтересованным лицом – представителями Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖИЛСЕРВИСКЕРЧЬ» не оспорены.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19,21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из п. 23 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как следует из частей 3,4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно части 1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле»:

1. Уполномоченными органами в сфере погребения и похоронного дела являются органы местного самоуправления, определенные муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Уполномоченные органы в сфере погребения и похоронного дела в пределах своей компетенции: 1) разрабатывают и реализуют мероприятия по формированию ценовой и тарифной политики в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с положениями части 2 статьи 10 настоящего Закона; 2) обеспечивают рациональное размещение объектов похоронного назначения на территории муниципальных образований в соответствии с градостроительными нормативами; 3) проводят инвентаризацию кладбищ (действующих и закрытых); 4) формируют и ведут реестр кладбищ, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований; 5) устанавливают порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (действующих и закрытых) и организуют мероприятия по ее проведению; 6) разрабатывают и реализуют мероприятия по созданию новых, а также эксплуатации, реконструкции, ремонту, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ; 7) осуществляют мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных кладбищ, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований; 8) осуществляют контроль за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, исключительно по целевому назначению; 9) организуют формирование и содержание архивного фонда документов по погребению умерших и мест захоронения; 10) осуществляют иные полномочия, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 26 ст. 48 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с требованиями Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле» и Уставом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, Администрация <адрес> наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, в том числе по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения, в том числе разработке по установлению санитарно-защитных зон, ограждению кладбища, расположенного <адрес> и на Аршинцевском кладбище муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, и других организационных вопросов, отнесено к полномочиям Администрации <адрес>, в связи с чем, доводы о том, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, подлежат отклонению.

Суд считает подлежащим удовлетворению требования административного истца к Администрации <адрес> в части непринятия мер по инвентаризации Аршинцевского кладбища и кладбища, расположенного в поселке Опасном, а также в части возложения на Администрацию <адрес> обязанности провести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу инвентаризацию Аршинцевского кладбища и кладбища, расположенного в поселке Опасном, установить порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (действующих и закрытых).

Что касается требования о возложении на Администрацию <адрес> обязанности по устранению нарушений соответствующих пунктов СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11и проведению соответствующих для этого мероприятий, то суд считает в его удовлетворении отказать, так как выполнение данных требований относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым.

Как следует из п.9.11 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ № сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым, Управление осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Контролирует работу муниципальных предприятий в сфере содержания кладбищ и иных мест захоронений.(л.д.47)

Прокурор требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым не заявлял.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации <адрес> Республики Крым в части непринятия мер по инвентаризации Аршинцевского кладбища и кладбища, расположенного в поселке Опасном, незаконным.

Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность провести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу инвентаризацию Аршинцевского кладбища и кладбища, расположенного в поселке Опасном, установить порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (действующих и закрытых).

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.П. Левченко