Решение № 2А-933/2019 2А-933/2020 2А-933/2020~М-570/2020 М-570/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-933/2019

Дело № 2а-933/2019

УИД 75RS0023-01-2020-000856-30


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Лыткиной Е.П.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Черновского района г. Читы проведена проверка мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на территории Черновского района г. Читы.

Проверкой с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

1. на ул. Космонавтов в районе строения № 1 на регулируемом пешеходном переходе отсутствует пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения, имеется разрушение бортового камня в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

2. на ул. Труда в районе строений № 12 на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения;

3. на ул. Труда в районе строения № 16/2 нерегулируемый пешеходный переход расположен в парковочном кармане. Согласно проекту организации дорожного движения данный пешеходный переход должен располагаться за парковочным карманом, в том числе отсутствует пешеходное ограждение;

4. на пересечении ул. Мира и ул. Гайдара отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» согласно проекту организации дорожного движения.

При наличии указанных нарушений имеется непосредственная опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, угроза жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Выявленные нарушения противоречат положениям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем прокурор просит суд обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- на ул.Космонавтов в районе строения № 1 на регулируемом пешеходном переходе установить пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения, привести в соответствие с требованием п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень;

- на ул.Труда в районе строений № 12 на нерегулируемом пешеходном переходе установить пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения;

- на ул.Труда в районе строения № 16/2 на нерегулируемом пешеходном переходе согласно проекту организации дорожного движения установить пешеходное ограждение;

- на пересечении ул. Мира и ул. Гайдара установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» согласно проекту организации дорожного движения.

Участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. заявленный административный иск поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала также на наличие вышеуказанных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

Представитель административного ответчика - Администрации город-ского округа «Город Чита» ФИО1, действующий на основании дове-ренности, заявленные прокурором исковые требования не признал, указал, что бездействия с стороны администрации не усматривается, Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в МП «ДМРСУ» и КГУП СМЭУ было направлено техническое задание о проведении работ, в том числе по установке дорожного знака 2.4 на пересечении улиц Гайдара и Мира в г.Чите. Согласно технического задания дорожный знак 2.4 был установлен на пересечении улиц Мира и Гайдара в г.Чите 24.03.2020г., чем имеется отметка о выполнении задания.

Работы по обустройству пешеходных ограждений на нерегулируемых пешеходных переходах по ул.Космонавтов в районе строения № 1, на ул.Труда в районе строения № 12, на ул.Труда, в районе строения № 16/1 запланировано провести до конца текущего года на средства экономии, полученной в результате исполнения муниципальных контрактов по благоустройству территории городского округа «Город Чита».

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области безопасности дорожного движения выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.2 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.12 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.11 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13 196-ФЗ).

Согласно ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в соответствии с п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

В соответствии с п. 8.1.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Все требования ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В нарушение вышеуказанных требований при проведении прокурором проверки выявлены следующие нарушения в области дорожного движения:

1. на ул. Космонавтов в районе строения № 1 на регулируемом пешеходном переходе отсутствует пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения, имеется разрушение бортового камня в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

2. на ул. Труда в районе строений № 12 на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения;

3. на ул. Труда в районе строения № 16/2 нерегулируемый пешеходный переход расположен в парковочном кармане. Согласно проекту организации дорожного движения данный пешеходный переход должен располагаться за парковочным карманом, в том числе отсутствует пешеходное ограждение;

4. на пересечении ул. Мира и ул. Гайдара отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» согласно проекту организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.5 Устава городского округа «Город Чита» (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несоответствие указанных пешеходных переходов установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

Данные автодороги проходят по территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

Вместе с тем, из представленных административным ответчиком материалов следует, что дорожный знак 2.4 на пересечении улиц Мира – Гайдара установлен согласно проекту дорожного движения, что подтверждается представленными в материалы дела техническими заданиями на выполнение работ (л.д.__), фотографиями (л.д.__), в связи с чем в данной части иск удовлетворению не подлежит по причине его добровольного исполнения ответчиком в данной части.

В остальной части же при установленных обстоятельствах дела, когда остальные указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом обследования, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- на ул.Космонавтов в районе строения № 1 на регулируемом пешеход-ном переходе установить пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения, привести в соответствие с требованием п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень;

- на ул.Труда в районе строений № 12 на нерегулируемом пешеходном переходе установить пешеходное ограждение в соответствии с проектом организации дорожного движения;

- на ул.Труда в районе строения № 16/2 на нерегулируемом пешеходном переходе согласно проекту организации дорожного движения установить пешеходное ограждение.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2020 года.

Судья Петров А.В.