Решение № 2А-7095/2019 2А-873/2020 2А-873/2020(2А-7095/2019;)~М-5098/2019 А-873/2020 М-5098/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-7095/2019

Дело №а-873/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 февраля 2020 года Красногорский городской суд <адрес> в составе: судьи Беловой И.В., секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации городского округа Красногорск о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в дошкольном образовательном учреждении и обязании Администрации городского округа Красногорск создать и предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Красногорск о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в дошкольном образовательном учреждении и обязании Администрации городского округа Красногорск создать и предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление образования Администрации городского округа Красногорск для постановки несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для предоставления места в МБДОУ детский сад № <адрес> «Конфетти».

В настоящее время, согласно данным электронного учета, очередь ФИО2 на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию не выдано.

Таким образом, административный истец полагает, что Администрацией городского округа Красногорск допущено бездействие в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного, административный истец обратился в суд.

В судебное заседание административный истец явился, заявленные требования поддержал. Пояснил, что Администрация городского округа Красногорск предлагала изменить приоритетность детского сада, однако, административный истец отказался.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования Администрации городского округа Красногорск по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Частью 5 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа <адрес>» (далее - Административный регламент), который разработан на основании Типового административного регламента Министерства образования <адрес>.

Постановка детей на учет для зачисления в ДОО, а также распределение детей для получения направления (путевки) в ДОО осуществляется с помощью Единой информационной системы «Зачисление в ДОУ» (т.е. электронной очереди) согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в ДОО и льготного статуса семьи.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование является первым уровнем общего образования. Учебный год в ДОО начинается 01 сентября. Группы ДОО формируются на начало учебного года.

В соответствии с подпунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.4 Административного регламента прием в ДОО осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Направление в ДОО на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется Управлением образования ежегодно на дату, установленную учредителем с 01 апреля по 30 июня текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования. Если в процессе комплектования места в ДОО предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в ДОО с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в ДОО на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОО с 1 сентября следующего учебного года.

Судом установлено, что набор детей в ДОО на текущий 2019-2020 учебный год проводился со второй половины апреля 2019 года до июля 2019 года. В августе-сентябре 2019 года, а также в течение учебного года набираются дети на освободившиеся, невостребованные места и в детские сады-новостройки.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в ДОО. Дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ. Льготный статус семьи не заявлен.

Согласно сведениям, отображаемым в ЕИС «Зачисление в ДОУ» и представленным суду, в заявке ФИО2 в качестве приоритетных ДОО указаны: МБДОУ д/с №, МБ ДОУ д/с №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позиция в очереди ФИО2 в МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с №. Как следует из пояснений административного ответчика и заинтересованного лица, в настоящее время в данных учреждениях нет свободных мест.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Принцип очередности в комплектовании ДОО не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования ДОО, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в ДОО, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми ДОО.

Суд полагает, что реализация административным истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должно осуществляться с соблюдением указанного выше принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в ДОО.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как установлено судом, в настоящее время перед ФИО2 стоят на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» дети для получения направления (путевки) в МБДОУ д/с № человек, МБДОУ д/с № человека.

Суд полагает, что предоставление ФИО2 места в ДОО ранее лиц, стоящих в очереди перед ним, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, вставших на учет ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в ДОО.

Таким образом, предоставление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в ДОО будет осуществляться в порядке, установленном Административным регламентом, с учетом даты постановки на учет для зачисления в ДОО (в порядке очередности), возраста ребенка, наличия (отсутствия) льготного статуса семьи, наличия свободных мест в ДОО, указанных заявителем.

В соответствии с пунктом 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлено предельное расстояние от дома до места расположения дошкольной организации.

Управление образования в исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №ТГ-8562 от ДД.ММ.ГГГГ, №ТГ-8927 от ДД.ММ.ГГГГ, №ТГ-11548 от ДД.ММ.ГГГГ, №ТГ-14137 от ДД.ММ.ГГГГ, №ТГ-857 от ДД.ММ.ГГГГ, на личном приеме начальника Управления образования ДД.ММ.ГГГГ неоднократно давало разъяснения о порядке комплектования и предоставления мест в ДОО, а также для скорейшего решения вопроса устройства ребенка в ДОО предлагало родителям (законным представителям) рассмотреть другие ДОО городского округа Красногорск, находящиеся в территориальной доступности, в которых наименьшая очередность, с сохранением права перевода в ДОО, выбранные в качестве приоритетных (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, №ТГ-8562 от ДД.ММ.ГГГГ, №ТГ-8927 от ДД.ММ.ГГГГ):

- МБДОУ д/с № (<адрес>А);

- МБДОУ д/с № (<адрес> А);

- МБДОУ д/с № (<адрес>).

Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком предприняты в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», меры для решения вопроса об устройстве ребенка в- другие ДОО, помимо ДОО, указанных в качестве приоритетных.

Однако, заявление от родителей (законных представителей) ФИО2 об изменении приоритетных ДОО в адрес Управления образования не поступало, что не оспаривается административным истцом.

Помимо прочего, суд считает, что административным истцом выбран неверный способ восстановления нарушенного права, поскольку требования об обязании администрации городского округа Красногорск влечет нарушение прав и законных интересов детей, уже находящихся в ДОО, и тех, кто стоит на учете (в очереди) перед несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также нарушение всей процедуры выделения места в ДОО, отчего влечет подмену решением суда решения административного органа, который на это уполномочен.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации городского округа Красногорск о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО2 в дошкольном образовательном учреждении и обязании Администрации городского округа Красногорск создать и предоставить место в дошкольном образовательном учреждении - МБДОУ детский сад № корп.З - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок через Красногорский городской суд.

Судья