Решение № 2А-2316/2019 2А-2316/2019~М-1218/2019 М-1218/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-2316/2019

66RS0004-01-2019-001711-39

Дело № 2а-2316/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., с участием прокурора Зиновьевой Е.В., при секретаре Шалыгиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным постановления Главы администрации города Екатеринбурга № 5076 от 30 ноября 2011 года «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Красных командиров – Шефская – Энтузиастов – Старых большевиков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным постановления Главы администрации города Екатеринбурга № 5076 от 30 ноября 2011 года «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Красных командиров – Шефская – Энтузиастов – Старых большевиков».

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками квартир 7, 97, 80 в доме № 36, расположенном по ул. Старых Большевиков в г. Екатеринбурге. Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке площадью 7684,10 кв.м, сформированном проектом межевания в квартале улиц Красных командиров – Шефская – Энтузиастов – Старых большевиков, утвержденным постановлением администрации города Екатеринбурга № 5076 от 30 ноября 2011 года.

Из Приложения № 3 к Постановлению следует, что самостоятельный земельный участок сформирован под эксплуатацию многоквартирных жилых домов № 36 и 38, расположенных по ул. Старых большевиков в г. Екатеринбурге.

В то же время составные части указанных жилых домов в виде нежилых одноэтажных помещений, расположены на отдельно сформированных земельных участках. Собственники жилых помещений в доме являются законными владельцами земельных участков, расположенных под нежилыми помещениями, в связи с чем, оспариваемым постановлением нарушаются их права.

В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено их представителем, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений и ходатайств не направили.

Представитель административных истцов ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации города Екатеринбурга ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя доводы, изложенные в письменном отзыве.

Министерство п управлению государственным имуществом по Свердловской области представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, по электронной почте.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела, представленного отзыва и документов к нему, следует, что оспариваемым постановлением Главы администрации города Екатеринбурга № 5076 от 30 ноября 2011 года утвержден проект межевания территории в квартале улиц Красных командиров – Шефская – Энтузиастов – Старых большевиков, которым под эксплуатацию многоквартирных жилых домов № 36 и 38, расположенных по ул. Старых большевиков в г. Екатеринбурге с учетом фактического землепользования и обеспечения доступа к территории общего пользования, сформирован самостоятельный земельный участок (КН №).

Под составные части указанных жилых домов - нежилых одноэтажных помещений, в которых располагаются магазины, сформированы отдельные земельные участки (КН № и КН №), с учетом территории, используемой для разгрузки товаров. Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, выкопировкой из проекта межевания территории.

В силу положений ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Порядок подготовки документации по планировке территории установлен ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1, 2 которой решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в установленном порядке, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 настоящего Кодекса.

В силу предписаний ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

На основании ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Постановление Главы Екатеринбурга от 29 июня 2011 года № 104 назначены публичные слушания по проекту межевания в квартале улиц в квартале улиц Красных командиров – Шефская – Энтузиастов – Старых большевиков. В данном постановлении содержалась полная информация о времени и месте проведения публичных слушаний по данному вопросу, сведения об ознакомлении с графическими демонстрационными материалами и документами, о приеме заявок от физических и юридических лиц для участия в публичных слушаниях. Постановление опубликовано в официальном средстве массовой информации «Вечерний Екатеринбург» 05 июля 2011 года.

Публичные слушания по оспариваемому проекту межевания проведены 10 августа 2011 года, от участников публичных слушаний по проекту межевания предложений не поступило. Заключение о результатах публичных слушаний по оспариваемому проекту межевания и итоговый протокол публичных слушаний опубликованы в газете «Вечерний Екатеринбург» 13 сентября 2011 года № 174 и на официальном сайте в сети «Интернет»

30 ноября 2011 года Администрацией города Екатеринбурга принято постановление № 5076 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Красных командиров – Шефская – Энтузиастов – Старых большевиков», которым под эксплуатацию многоквартирных жилых домов № 36 и 38, расположенных по ул. Старых большевиков в г. Екатеринбурге сформирован самостоятельный земельный участок, площадью 7684,10 кв.м.

Административные истцы не воспользовались правом представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний, правом на участие в публичных слушаниях, ими не оспорены результаты проведения публичных слушаний по мотиву нарушения процедуры, что свидетельствует об отсутствии нарушения права на участие в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории, которое было обеспечено органом местного самоуправления надлежащим образом.

Аналогичным образом собственниками помещений в доме № 36 по ул. Старых Большевиков в г. Екатеринбурге на протяжении длительного периода времени, после принятия оспариваемого Постановления не совершались действия по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав административных истцов оспариваемым постановлением.

Кроме того, на основании постановления Главы Администрации города Екатеринбурга от 13 мая 2013 года № 1651, вынесенном на основании заявления ООО «Осень» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу ул. Старых большевиков, 38 (КН №) под помещения магазина (литера А1), информация о чем размещена на публичной кадастровой карте и является общедоступной.

Доводы относительно несоответствия оспариваемого Постановления п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в части утверждения схем расположения земельных участков таким образом, что земельный участок под многоквартирными домами № 36 и № 38 по ул. Старых большевиков разделен на три самостоятельных земельных участка судом отклоняются.

Документы градостроительного планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Поскольку, задача органов муниципальных образований при разработке документации градостроительного планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением процедуры, в том числе об обязательном опубликовании оспариваемого постановления, соответствует федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Административными истцами не приведены обоснованные доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых они обратились в суд, допущенных административным ответчиком, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства, поскольку право пользования земельным участком под многоквартирным домом оспариваемым постановлением не нарушено. Не представлено административными истцами доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением права на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Факт нарушения прав административных истцов является обязательным условием для удовлетворения заявления, в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку необходимой совокупности нарушения прав административных истцов и несоответствия оспариваемого постановления требованиям закона по настоящему делу не имеется и судом не установлено, основания для удовлетворения требований административных истцов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным постановления Главы администрации города Екатеринбурга № 5076 от 30 ноября 2011 года «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Красных командиров – Шефская – Энтузиастов – Старых большевиков» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 года

Судья Т.В. Макарова