Решение № 2-2/2017 2-2/2017(2-258/2016;)~М-239/2016 2-258/2016 М-239/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-2/2017

Дело № 2-2/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г. Заринск

Заринский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Чубуковой Л.М.,

при секретаре Куршиной В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФИО1 к администрации Заринского района Алтайского края, к администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края о признании незаконными действий и бездействия, о возложении обязанности возобновить подачу теплоснабжения, о взыскании убытков,

и по иску

прокурора Заринского района в интересах ФИО2 к администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района о возложении обязанности организовать возобновление теплоснабжения квартиры путем подключения к тепловым сетям

у с т а н о в и л :

1) Представитель истца ФИО1, ФИО3, обратился в Заринский районный суд с иском к Администрации Заринского района, Администрации Новодраченинского сельсовета в котором просил:

- признать незаконными и отменить решения Заринского районного Совета народных депутатов от 23.12.2014 № 49, от 22.12.2015 № 42 «О передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений Заринского района» и Соглашения от 01.01.2015 и 01.01.2016, заключенные между администрацией Заринского муниципального района и администрацией муниципального образования Новодраченинский сельсовет по вопросу передачи полномочий в части организации в границах с.Новодраченино услуг теплоснабжения от администрации Заринского района администрации Новодраченинского сельсовета;

- признать незаконными действия администрации Новодраченинского сельсовета по принятию полномочий в части организации в границах с.Новодраченино услуг теплоснабжения от администрации Заринского района;

- признать незаконным бездействие администрации Заринского района по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в границах территории с.Новодраченино;

- признать незаконным и отменить решение администрации Новодраченинского сельсовета по выводу из эксплуатации тепловых сетей и прекращении подачи теплоснабжения в жилой дом истца;

- признать незаконным бездействие администрации Заринского района и администрации Новодраченинского сельсовета по постановке бесхозяйных тепловых сетей на учет в органах Росреестра и признанию права муниципальной собственности на них в соответствии с действующим законодательством РФ;

- обязать администрацию Заринского района возобновить подачу теплоснабжения в жилой дом истца путем присоединения бесхозяйных тепловых сетей к жилому дому истца и тепловому пункту – котельной, расположенной в <адрес>;

- обязать администрацию Заринского района выполнить процедуры, предусмотренные ч.6 ст.15 Закона о теплоснабжении по постановке на учет бесхозяйных сетей и установлении права муниципальной собственности на них;

- взыскать с администрации Заринского района в пользу истца убытки в размере 42232 рубля;

- взыскать с администрации Заринского района компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей;

- взыскать с администрации Заринского района штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 50% от суммы понесенных истцом убытков.

В обоснование иска истец ссылалась на то, что с 1991 года проживает со своей матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>. До 2015 года в ее дом подавалось тепло централизовано от котельной.

С начала отопительного сезона 2015-2016 г.г. обеспечение теплоснабжением жилых домов, в том числе дома истца, в которых проживают пенсионеры и инвалиды, прекращено, мер по организации подачи тепловой энергии указанных жилых домов не принимается.

Моральный вред вызван тем, что в результате неправомерных действий ответчиков она вынуждена проживать в неблагоприятных условиях, в связи с чем ухудшилось ее состояние здоровья, она испытала стресс в связи с незаконным отключением отопления.

С учетом положений ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» и норм ГК РФ истцу подлежит компенсация морального вреда в сумме 100000 руб.

Определением судьи Заринского районного суда от 05.07.2016 было отказано в принятии данного искового заявления к производству Заринского районного суда со ссылкой на п.1 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (Т.1 л.д. 51-52).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09.08.2016 в части отказа в принятии требований о признании незаконным действий администрации Новодраченинского сельсовета по принятию полномочий по организации услуг теплоснабжения, бездействия администрации Заринского района по обеспечению надежного теплоснабжения, признании незаконным и отмене решения администрации Новодраченинского сельсовета по выводу из эксплуатации тепловых сетей и подачи теплоснабжения в жилой дом, признании незаконными бездействия администрации Заринского района и администрации Новодраченинского сельсовета по постановке бесхозяйных тепловых сетей на учет, возложении обязанности на администрацию Заринского района возобновить подачу теплоснабжения, выполнить процедуры по постановке на учет бесхозяйных сетей, взыскании убытков, компенсации морального вреда, определение было отменено, материал возвращен в тот же суд на стадию принятия.

В остальной части определение оставлено без изменения (Т.1 л.д. 64-66).

Иск в указанной части был принят к производству Заринского районного суда, гражданскому делу был присвоен № ( после перенумерации 2 -2/2017)

Впоследствии от представителя истца ФИО3 неоднократно поступали письменные уточнение иска ( Т.1 л.д.92-102).

В окончательном варианте, представитель ФИО1, ФИО3, просил:

- признать незаконными действия администрации Новодраченинского сельсовета по принятию полномочий по организации поселения теплоснабжения населения от администрации Заринского района, предусмотренные п.1 Соглашения от 23.12.2015 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Заринского района Алтайского края и администрацией Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края;

- признать незаконными действия администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края по выводу из эксплуатации тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес> и прекращению подачи теплоснабжения в жилой дом истца;

- признать незаконным бездействие администрации Заринского района и администрации Новодраченинского сельсовета по постановке бесхозяйных тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, на учет в органы Росреестра и признанию права муниципальной собственности на них в соответствии с действующим законодательством РФ в период с августа 2015 г. по 22 сентября 2016г. ;

- обязать администрацию Заринского района возобновить подачу теплоснабжения в жилой дом истца путем присоединения к тепловым сетям ( кадастровый №) и тепловому пункту – котельной, расположенной в <адрес>;

- рассмотреть вопрос о немедленном исполнении решения суда в порядке статьи 212 ГПК РФ в части обеспечения жилого дома истца теплоснабжением путем присоединения к тепловым сетям ( кадастровый №) и тепловому пункту –котельной, расположенной в <адрес>;

- взыскать в пользу ФИО1 с администрации Заринского района Алтайского края убытки в размере 42232 рубля.

В уточненном иске представитель истца указал на то, что теплоснабжение жилого дома истца в период времени с 1991 года по 2015 год, наряду с другими домами, осуществляло <данные изъяты> - централизованно от котельной, расположенной по <адрес>.

ФИО1 не имела задолженности по оплате теплоснабжения. Уведомления о согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей она не получала.

Из ответа на обращение истца в прокуратуру Алтайского края стало известно, что тепловые сети являются бесхозяйными.

Действиями и бездействием ответчиков нарушается Закон о местном самоуправлении, поскольку передача и принятия полномочий по организации поселения теплоснабжения населения от администрации Заринского района могла осуществляться только на основании Закона субъекта РФ.

Отключение дома истца от теплосетей было произведено с нарушением ФЗ «О теплоснабжении» и Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, регулирующими вывод из эксплуатации тепловых сетей.

В силу п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирующего порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе и тепловых сетей.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ истцу подлежат возмещению убытки, которые она понесла на приобретение и монтаж альтернативного источника тепловой энергии

( электрического отопления) в размере 32232 руб. и расходы по оплате труда оценщика в размере 10000 руб. (Т.1 л.д. 245-255).

2) Прокурор Заринского района обратился в суд с самостоятельным иском в интересах ФИО2 к администрации Новодраченинского сельсоветка, в котором просил:

1. Признать тепловые сети, проходящие от дома <адрес> бесхозяйными.

2. Обязать администрацию Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - тепловых сетей, расположенных от дома <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу

3. Обязать администрацию Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края организовать надлежащее теплоснабжение квартиры <адрес>.

4.Обязать администрацию Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края определить теплоснабжающую организацию, которая будет оказывать услуги теплоснабжения ФИО2, проживающей по адресу <адрес>, с использованием центральной котельной расположенной по адресу: <адрес>, а также тепловых сетей, расположенных от дома <адрес>

5.Обязать администрацию Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края передать такой организации в установленном ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» порядке центральную котельную, расположенную по адресу <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по доводам обращения ФИО2, по вопросу отключения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, от центрального отопления.

Установлено, что теплоснабжение жилого дома, в котором проживает заявительница, осуществлялось с использованием центральной котельной (<адрес>) и центральных тепловых сетей.

Здание центральной котельной, введенное в эксплуатацию в 1972 году, является собственностью муниципального образования Заринский район на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как показала проверка, тепловые сети, через которые осуществляется теплоснабжение квартиры <адрес>, являются бесхозяйными, в реестр муниципальной собственности муниципального образования Новодраченинский сельсовет не включены, право собственности на них не оформлено. Какие-либо правоустанавливающие документы на тепловые сети отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Руководствуясь нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и на основании решения Заринского районного Совета народных депутатов от 22.12.2015 №42 «О передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений Заринского района Алтайского края» главой муниципального района с администрацией Новодраченинского сельсовета 23.12.2015 заключено Соглашение о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения, перечисленных в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, сельскому поселению.

На основании данного Соглашения муниципальным районом переданы сельскому поселению полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Понятие бесхозяйной вещи дано ст. 225 ГК РФ: бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Проверкой установлено, что в нарушение данных требований закона администрация Новодраченинского сельсовета с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с целью принятия на учет бесхозяйных тепловых сетей, через которые осуществляется теплоснабжение квартиры <адрес>, не обратилась; в реестр муниципальной собственности указанные бесхозяйные тепловые сети не внесла, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопроса местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новодраченинского сельсовета и ЗАО

« <данные изъяты>» был заключен договор передачи на техническое обслуживание муниципального имущества. Согласно данному договору юридическим лицом на техническое обслуживание были приняты, в том числе, центральная котельная и тепловые сети. Эксплуатация и обслуживание объектов теплоснабжения осуществлялись АО «<данные изъяты>» до июля 2015. Также юридическим лицом до указанного периода времени осуществлялась деятельность по оказанию услуг теплоснабжения, в том числе и в жилое помещение ФИО2

На основании соглашения о расторжении договора передачи на техническое обслуживание муниципального имущества с ДД.ММ.ГГГГ договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Новодраченинского сельсовета и АО «<данные изъяты>», был расторгнут.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета ФИО2 было направлено уведомление об отключении жилого дома, в котором она проживает, от теплоснабжения. В августе 2015 года слесарем администрации Новодраченинского сельсовета путем закрытия задвижек и установки заглушек подача теплоснабжения в квартиру <адрес> была прекращена и не восстановлена до настоящего времени.

На момент прекращения подачи тепловой энергии, задолженность у ФИО2 по оплате услуг теплоснабжения, отсутствовала.

Постановлением администрации Новодраченинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения на территории Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края.

Между тем, в нарушение указанных требований закона администрацией Новодраченинского сельсовета до настоящего времени теплоснабжающая организация в установленном порядке, не определена.

В результате непринятия администрацией Новодраченинского сельсовета мер по организации теплоснабжения на территории сельского поселения, грубо нарушены элементарные права и законные интересы ФИО2 в сфере ЖКХ.

Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с тем, что ФИО2 в силу возраста (76 лет), не может самостоятельно обратиться в суд, кроме того, не обладает специальными юридическими познаниями и не имеет достаточных средств для того, чтобы воспользоваться услугами адвоката, прокурор счел возможным обратиться в суд в её интересах в порядке ст. 45 ГПК РФ (Т.3 л.д.3-6).

Определением судьи Заринского районного суда от 17.08.2016 было отказано в принятии искового заявления прокурора к производству Заринского районного суда со ссылкой на п.1 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации так как заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 18.10.2016 данное определение было отменено, дело возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу.

Дело принято к производству Заринского районного суда с присвоением номера 2-468/2016 ( после перенумерации № 2-127/2017).

В судебном заседании 16.02.2017 помощник прокурора прокуратуры Заринского района Коршунова И.Е. заявила об уточнении исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящее время право собственности на котельную и теплосети уже зарегистрировано за администрацией Заринского района. В окончательном варианте прокуратура просит обязать администрацию Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края организовать возобновление теплоснабжения квартиры № жилого дома № по <адрес> путем подключения квартиры к тепловым сетям ( кадастровый №), расположенным в <адрес> ( Т. 3 л.д. 141).

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились.

Помощник прокурора Заринского района Коршунова И.Е. исковые требования, с учетом их уточнения, заявленные в интересах ФИО2, и доводы, изложенные в иске поддержала.

Представитель истца ФИО2, ФИО4, исковые требования поддержал. ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие ( Т.3 л.д. 26).

Представитель истца ФИО1, ФИО4, исковые требования и доводы иска поддержал, дополнительно пояснил, что в ноябре 2016 года Алтайским краевым судом было принято решение по иску ФИО1 и ФИО2, где оспаривалась передача полномочий по организации теплоснабжения жителей села от администрации Заринского района к администрации Новодраченинского сельсовета. При рассмотрении дела в Алтайском краевом суде было установлено, что решение районного Совета народных депутатов № 49 от 23.12.2014, отсутствует, поэтому в части оспаривания этого решения дело было прекращено. В оставшейся части в иске было отказано. В настоящее время решение Алтайского краевого суда в законную силу не вступило и обжалуется истцами.

Представитель истца ФИО1, ФИО3, в судебное заседание не явился. Опрошенный в судебном заседании 07.11.2016 заявил, что его сестра

ФИО1 и ее мать проживают с 1991 года в доме, который остался без центрального отопления. В этом доме отопление было уже на момент вселения ФИО1, то есть в 1991 году. ФИО1 до сентября 2015 г. исправно вносила плату за отопление в ЗАО «<данные изъяты>», однако за полтора месяца от главы администрации пришло письменное уведомление об отключении отопления без каких-либо указаний причин.

После отключения отопления он, ФИО3, организовал установку в дом сестры электрокотла за ее счет. Котел установили как запасной. Фактически сестра им не пользуется ( Т.2 л.д. 24).

Представитель ответчика администрации Новодраченинского сельсовета

Г. исковые требования, заявленные к администрации Новодраченинского сельсовета не признал, и пояснил, что 24.12.2012 постановлением администрации Новодраченинского сельсовета была утверждена схема теплоснабжения, однако он не может сказать действует ли в настоящее время это постановление.

В 2015 г. по договору с администрацией Новодраченинского сельсовета теплоснабжение <адрес> осуществляло <данные изъяты>, но ЗАО впоследствии расторгло договор. На момент обслуживания ЗАО здание котельной, откуда подавалось тепло, принадлежало администрации Заринского района, но было поставлено на баланс администрации Новодраченинского сельсовета, без включения в реестр муниципальной собственности, а теплосети оставались бесхозяйными. Но впоследствии администрация района оформила на себя право собственности на теплосети, расположенные по <адрес>, однако в собственность администрации Новодраченинского сельсовета теплосети так и не передала.

После расторжения договора с <данные изъяты> с 2015 года администрация Новодраченинского сельсовета самостоятельно взяла на себя обязательства отапливать здание администрации, здание клуба и здание школы, и до настоящего времени отапливает эти здания. Также по договору о взаимопомощи, заключенному с <данные изъяты>, администрация села в настоящее время отапливает столовую и здание конторы ЗАО, а ЗАО, в свою очередь, завозит часть угля и предоставляет трактор.

До расторжения договора <данные изъяты> отапливало еще и 6 жилых домов, в том числе и дом истцов Каширских. После расторжения договора с ЗАО ни один жилой дом не отапливается. Дом Каширских от центрального отопления в 2015 году отключил слесарь администрации Новодраченинского сельсовета по его, Г., распоряжению. Слесарь задвижкой, которая была установлена на центральной теплотрассе, перекрыл подачу тепла к дому Каширских. Однако при этом вся теплотрасса не была выведена из эксплуатации и продолжает функционировать до настоящего времени. Прекращение подачи тепла в дом Каширских не было вызвано неудовлетворительным состоянием теплосетей. Такое решение было принято потому, что администрация села не вправе оказывать платные услуги населению, в том числе и по отоплению жилых помещений.

Соглашение между администрацией Новодраченинского сельсовета и администрацией Заринского района, заключенное в 2016 году, было продлено и на 2017 год, никто от него не отказывался. Администрация Новодраченинского сельсовета полагает, что именно администрация района, как собственник теплосетей, должна определить и заключить договор с теплоснабжающей организацией. Однако администрация сельсовета не обращалась в администрацию Заринского района для разрешения этого вопроса и самостоятельно не пыталась определить теплоснабжающую организацию и заключить с ней договор. Также администрация Новодраченинского сельсовета не извещала администрацию Заринского района о невозможности исполнить Соглашение относительно принятия полномочий по организации теплоснабжения населения села.

Ответчик администрация Заринского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила.

Опрошенный в судебном заседании 07.11.2016 представитель ответчика, администрации Заринского района, ФИО5 пояснил, что с иском, заявленным к администрации Заринского района, он не согласен, поскольку администрация района не занимается организацией теплоснабжения села. Полномочия по организации теплоснабжения были переданы Новодраченинскосму сельсовету. При этом никаких указаний о прекращении подачи тепла в дом Каширской администрация Заринского района не давала ( Т.2 л.д. 24).

Согласно поступившим в суд письменным возражениям на иск ФИО1, от администрации Заринского района, администрация не согласна с иском, поскольку имеется Соглашение между администрацией Заринского района и администрацией Новодраченинского сельсовета о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации района Новодраченинскому сельсовету. В силу данного Соглашения администрация района не вправе совершать действия по организации теплоснабжения, так как эти полномочия переданы, и их должна выполнять администрация Новодраченинского сельсовета. Требования истца о взыскании убытков и компенсации морального вреда также не обоснованы и не подлежат удовлетворению ( Т. 1 л.д. 81-82)

Выслушав помощника прокурора, представителей истцов, исследовав письменные доказательства, суд находит требования, заявленные прокурором в интересах ФИО2, с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению, а требования ФИО1 - подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Как было установлено в судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 проживают в квартире № в доме № <адрес>, что подтверждается справкой (на л.д. 9, Т.3).

В 2015 году по распоряжению главы администрации Новодраченинского сельсовета, задвижкой, которая была установлена на центральной теплотрассе, была перекрыта подача тепла в квартиру, где проживают ФИО2 и ФИО1, по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема теплоснабжения на территории Новодраченинского сельсовета, согласно которой к теплосетям, расположенным в границах улиц <адрес>, был присоединен и дом, где находится принадлежащая истцам Каширским квартира, по адресу: <адрес> ( Т.3 л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новодраченинского сельсовета и <данные изъяты> был заключен договор, на основании которого администрация Новодраченинского сельсовета передала на техническое обслуживание <данные изъяты> оборудование, в том числе здание котельной, а также теплосети, включая

« теплосеть З., ФИО1 »( так указано в копии договора в Т.1 на л.д. 157-158 ).

Соглашением от 13.08.2015 между администрацией Новодраченинского сельсвета и <данные изъяты> по обоюдному согласию сторон договор был расторгнут с 01 июля

2015 г.( копия Т.1 на л.д. 160).

Из письменного ответа на запрос, полученного от правопреемника ЗАО, <данные изъяты>, следует, что, действительно с 01.07.2015 техническое обслуживание котельной и теплосетей АО не осуществляет ( Т.1 л.д. 207).

Согласно представленной в суд ксерокопии свидетельства о государственной регистрации права и выписки из ЕГРП, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на центральную котельную по адресу: <адрес>, на основании решения Алтайского краевого Совета народных депутатов «О разграничении государственной собственности на краевую и муниципальную» от 21.11.1991, было зарегистрировано за муниципальным образованием Заринский район Алтайского края (Т.1 л.д. 79, Т.3 л.д. 79).

Как следует из предоставленной суду администрацией Заринского района копии решения № 25 от 19.06.2016 « О передаче в муниципальную собственность Новодраченинскому сельсовету имущества муниципального образования Заринский район», Заринский районный Совет народных депутатов решил передать в муниципальную собственность Новодраченинскому сельсовету здание центральной котельной по адресу: <адрес> ( Т. 1 л.д. 78).

Согласно Реестру муниципального имущества администрации Новодраченинский сельсовет Заринского района Алтайского края здание котельной было внесено в реестр муниципального имущества ( Т. 3 л.д. 146).

Выписками из ЕГРП подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Заринский район Алтайского края зарегистрировало за собой право собственности на тепловые сети, с кадастровым номером №, назначение: коммуникационное, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: <адрес>, на основании решения Алтайского краевого Совета народных депутатов «О разграничении государственной собственности на краевую и муниципальную» от 21.11.1991 ( Т.1 л.д. 147, Т.3 л.д. 78).

Земельный участок категории земель: земли населенных пунктов - коммунальное обслуживание ( теплосети) по этому же адресу также был зарегистрирован на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием Заринский район ( Т.1 л.д. 151).

В силу решения № 53 от 22.11.2016 « О передаче в муниципальную собственность Новодраченинскому сельсовету имущества муниципального образования Заринский район Алтайского края» Заринский районный Совет народных депутатов решил передать в муниципальную собственность Новодраченинскому сельсовету муниципальное имущество являющееся собственностью муниципального образования Заринский район Алтайского края –тепловые сети протяженностью <данные изъяты> м., имеющие местоположение: <адрес> ( Т. 3 л.д. 145).

Решением Заринского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 23.12.2015 за № 42 был утвержден порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Заринского района Алтайского края о передаче ( принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (Т.1 л.д. 148-150).

В Приложении к указанному Порядку имеется Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Заринского района Алтайского края и администрацией Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 136-139). В его тексте в п.1 абзаце 1 указано, что предметом данного соглашения является передача районом поселению осуществления следующих полномочий: организация в границах поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Поселение осуществляет полномочия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( раздел 2). При отсутствии письменного обращения какой-либо из Сторон о прекращении действия Соглашения, направленного за один месяц до даты внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа, Соглашение считается продленным на 1 год ( п. 3 Раздел 5).

Как указано в п.1 Раздела 3 Район обязан перечислять денежные средства Поселению в виде межбюджетных трансфертов. При этом, как следует из абз. 3 п.1 Раздела 3, по полномочиям организации в границах поселения теплоснабжения межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью Заринского района в пределах лимитов бюджетных обязательств при возникновении необходимости исполнения этих полномочий.

В случае если решением представительного органа Района о бюджете на очередной финансовый год не будут утверждены межбюджетные трансферты бюджету Поселения, предусмотренные настоящим Соглашением, действие Соглашения приостанавливается с начала указанного финансового года до даты утверждения соответствующих межбюджетных трансфертов ( п.4 раздела 3).

Как указано в подп. 1 и 3 п.2 Раздела 3, Район вправе передавать имущество для осуществления переданных полномочий, оказывать методическую помощь в осуществлении Поселением переданных полномочий.

Поселение обязано осуществлять переданные полномочия в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов ( подп. 1 п.3 Раздела 3) ( Т.1 л.д.136-138).

Решением Собрания депутатов Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ за № данное соглашение было утверждено, в решении указана дата его вступления в силу – ДД.ММ.ГГГГ ( Т.3 л.д. 11-25).

1) Относительно иска, заявленного ФИО1 суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

В силу ч.1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения городского, сельского поселения. В части 1 названной статьи указаны вопросы местного значения городского поселения, в частности, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения части полномочий городского поселения к полномочиям сельского поселения. Так, в соответствии с. 3 ст. 14 названного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, в силу приведенных положений полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального района, если иное не определено законом субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

По рассматриваемому иску законом Алтайского края и Уставами муниципальных образований ( копии в Т.1 на л.д.152-155, 161-205) иное не определено.

Так, Уставом муниципального образования Новодраченинский сельсовет, принятым решением Собрания депутатов сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ за №, организация теплоснабжения населения в границах сельского поселения не отнесена к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования Заринский район Алтайского края организация теплоснабжения населения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального образования Заринский район.

Однако, в силду ч.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как указано в ст. 142.4 Бюджетного кодекса в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, действующего до настоящего времени, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по теплоснабжению населения сельского поселения Новодраченинский сельсовет, от администрации Заринского района администрации Новодраченинского сельсовета, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий администрации Новодраченинского сельсовета по принятию полномочий по организации теплоснабжения населения от администрации Заринского района, предусмотренные п.1 Соглашения от 23.12.2015 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Заринского района Алтайского края и администрацией Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания и для возложения обязанности на администрацию Заринского района возобновить подачу теплоснабжения в жилой дом истца путем присоединения к тепловым сетям ( кадастровый номер №) и тепловому пункту – котельной, расположенной в <адрес>, а также о взыскании в пользу ФИО1 с администрации Заринского района Алтайского края убытков в размере 42232 рубля, о чем

ФИО1 просит в иске.

Помимо изложенных оснований к отказу в иске в этой части, также необходимо отметить, что в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Для возмещения убытков истец должна была предоставить суду доказательства их наличия в заявленном размере, доказать вину ответчика в причинении убытков, а также причинную связь между возникновением убытков и виновными действиями ответчика.

В подтверждение понесенных расходов на приобретение и монтаж альтернативного источника тепловой энергии ( электрического отопления) в размере 32232 руб. и расходов по оплате труда оценщика в размере 10000 руб. истец представила копию отчета № от ДД.ММ.ГГГГ определения рыночной стоимости оборудования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, произведенную ООО «<данные изъяты>» ( Т.1 л.д.27-49).

Вместе с тем, доказательств даты установки данного оборудования, а также доказательств тому, что его установка была вызвана незаконными действиями органов местного самоуправления, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец суду не предоставила, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска.

ФИО1 также просила суд в уточненном иске признать незаконным бездействие администрации Заринского района и администрации Новодраченинского сельсовета по постановке бесхозяйных тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, на учет в органы Росреестра и признанию права муниципальной собственности на них в соответствии с действующим законодательством РФ, в период с августа 2015 г. по 22 сентября 2016г.

Суд полагает, что при обращении с данными требованиями истец избрала ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку в настоящее время, как следует из указанных выше выписок из ЕГРП, право собственности на теплосети уже зарегистрировано за муниципальным образованием Заринский район Алтайского края. Таким образом, нарушение прав истца на дату подачи уточненного иска уже было устранено, а поэтому признание бездействия органа местного самоуправления за прошедшее время, не может каким либо образом дополнительно повлиять на права истца.

Вместе с тем суд находит обоснованными требования ФИО1, заявленные к администрации Новодраченинского сельсовета о признании незаконными действий ответчика по прекращению подачи теплоснабжения в жилой дом истца.

Так, соответствии с ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано в ч.1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу положений ч.1 ст. 548 и ч.1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента ( ч.2 ст. 546 ГК РФ).

Таким образом, из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Заринского района Алтайского края и администрацией Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края от 23.12.2015, утвержденного Решением Собрания депутатов Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края от 23.12.2015 за № 18, следует, что администрация Новодраченинского сельсовета приняла на себя полномочия по организации теплоснабжения и снабжения населения села топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В связи с чем доводы представителя ответчика администрации Новодраченинского сельсовета Г. относительно законности действий администраций Новодраченинского сельсовета, самостоятельно прекратившей подачу тепла в дом ФИО1, со ссылкой на то, что администрация не имеет права оказывать населению платные услуги, суд находит необоснованными и не свидетельствующими о том, что у администрации действительно возникло право на прекращение подачи тепла в дом истцов Каширских, поскольку, напротив, в силу закона администрация Новодраченинского сельсовета обязана в границах поселения организовать теплоснабжение населения.

Однако оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным действие администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края по выводу из эксплуатации тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, нет, поскольку истец не предоставила суду доказательств того, что администрация села вывела из эксплуатации тепловые сети.

В обоснование данных требований истец ссылалась на Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, регулирующего вывод из эксплуатации тепловых сетей. Действительно 06.09.2012 было принято Постановление Правительства № 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (вместе с "Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей"). Однако, как указано в ст. 1 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, настоящие Правила устанавливают порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. Настоящие Правила не распространяются на вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, которые используются исключительно для нужд их владельцев и с использованием которых не осуществляется теплоснабжение иных потребителей.

Таким образом, прекращение подачи тепла в дом истца с применением задвижек на теплосетях не свидетельствует в целом о выводе из эксплуатации теплосетей или источника тепловой энергии. А поэтому в удовлетворении требований о признании незаконным действие администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края по выводу из эксплуатации тепловых сетей необходимо отказать.

2. Относительно иска, заявленного прокурором Заринского района в интересах ФИО2 к администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района о возложении обязанности организовать возобновление теплоснабжения квартиры путем подключения к тепловым сетям, суд находит его подлежащим удовлетворению в связи со следующим:

Как уже было отмечено выше, суд пришел к выводу о незаконности действий администрации Новодраченинского сельсовета, прекратившей подачу тепла в дом Каширских путем перекрытия задвижки на теплосетях. При этом, суд не усмотрел каких-либо нарушений со стороны администрации Новодраченинского сельсовете в принятии полномочий по теплоснабжению села в рамках Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Заринского района Алтайского края и администрацией Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Решением Собрания депутатов Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Учитывая то обстоятельство, что в дом ФИО1 и ФИО2 тепло через центральные теплосети подавалось с 1991 года, что не оспаривается ответчиками, принимая во внимание, что и в утвержденной Постановлением администрации Новодраченинского сельсовета <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ схеме теплоснабжения на территории Новодраченинского сельсовета, изображено подключение к теплосетям, расположенным в границах улиц <адрес> дома, в котором находится принадлежащая истцам Каширским квартира, по адресу: <адрес> ( Т.3 л.д. 16-17), суд находит необходимым возложить обязанность на администрацию Новодраченинского сельсовета организовать возобновление теплоснабжения квартиры № жилого дома № по улице <адрес> путем подключения квартиры к тепловым сетям ( с кадастровым номером №), расположенным в <адрес> в границах <адрес> .

Представитель истцов ФИО2 и ФИО1, ФИО4, просил привести решение к немедленному исполнению.

В ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведены решения, которые в обязательном порядке подлежат немедленному исполнению, это решения о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Ст. 212 ГПК РФ дает право суду обратить решение к немедленному исполнению. Так, согласно ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п. 11 Постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" разъясняется, что решения, перечисленные в статье 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда.

Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Согласно тексту искового заявления истца ФИО1, пояснений представителей истцов, в настоящее время ФИО1 и ФИО2 отапливают квартиру от альтернативных источников тепла. Обращаясь с требованием о приведении судебного решения, принятому по иску Каширских к немедленному исполнению, истцы и их представители достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения суду не предоставили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Заринского района Алтайского края, к администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края о признании незаконными действий и бездействия, о возложении обязанности возобновить подачу теплоснабжения, о взыскании убытков удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края по прекращению теплоснабжения квартиры № в жилом доме № по <адрес>.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований ФИО1 отказать.

Исковые требования прокурора Заринского района в интересах ФИО2 к администрации Новодраченинского сельсовета Заринского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Новодраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края организовать возобновление теплоснабжения квартиры <адрес> жилого дома <адрес> по улице <адрес> путем подключения квартиры к тепловым сетям, с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>

<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Заринского

райсуда Чубукова Л.М.

В окончательном варианте решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ