Решение № 2А-4335/2019 2А-4335/2019~М-4320/2019 М-4320/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-4335/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

30 августа 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

представителя административных ответчиков – НовГУ, приемной комиссии НовГУ – Колодий Е.Н.,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к НовГУ, приемной комиссии НовГУ о признании незаконным приказа о зачислении в число студентов,

у с т а н о в и л:

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (далее также – НовГУ) о признании незаконным решения приемной комиссии.

В обоснование административного иска указано, что решением приемной комиссии НовГУ ФИО1 была исключена из конкурсного списка лиц, подавших документы на зачисление по специальности «Лечебное дело» на бюджетной основе, несмотря на то что административный истец относится к категории лиц, имеющих льготу на поступление в университет в рамках особой квоты как лицо оставшееся без попечения родителей. ФИО1 просила суд признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц приемной комиссии НовГУ и вынесенного ими решения об исключении ФИО2 из контрольных списков лиц, давших письменное согласие на зачисление по специальности «Лечебное дело» на бюджетной основе в рамках особой квоты с учетом набранных баллов по ЕГЭ, обязав устранить допущенные нарушения, восстановив тем самым право административного истца на получение высшего образования на бюджетной основе в рамках особой квоты.

Судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена приемная комиссия НовГУ.

В последующем административный истец уточнила требования: просила суд признать незаконным приказ НовГУ от 29 июля 2019 года № 414 «О зачислении в число студентов первого курса».

В судебном заседании представитель административного ответчика административный иск не признала, полагая оспариваемый приказ законным и обоснованным, поскольку ФИО1 не были своевременно представлены документы, подтверждающие статус лица, оставшегося без попечения родителей. Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3); Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (часть 5).

Согласно статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (часть 1); прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 4); порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; порядок приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета не подлежит изменению после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам (часть 8); правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).

Во исполнение приведенных норм издан приказ Минобрнауки России от 14 октября 2015 года № 1147 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры».

В силу части 1 статьи 71 названного Федерального закона при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права: 1) прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний; 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 5) иные особые права, установленные данной статьей.

При этом до 1 января 2021 года предусмотренное статьей 71 данного Федерального закона право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний распространяется также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 14 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Минобрнауки России от 28 апреля 2018 года № 346 установлены контрольные цифры приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019/20 учебный год, согласно которым НовГУ по направлению «Лечебное дело» выделены контрольные цифры – 100.

Приказом НовГУ от 26 сентября 2018 года № 1831 «О приеме, вступительных испытаниях и контрольных цифрах приема студентов в 2019 году» по направлению «Лечебное дело» на очном обучении за счет госбюджета установлено общее количество мест (в том числе квота целевого приема) – 100, из них квота приема лиц, имеющих особое право, – 10.

1 июля 2019 года ФИО1 предъявила в приемную комиссию НовГУ заявление о приеме в НовГУ по направлению «Лечебное дело», приложив копии паспорта, аттестата, свидетельства ЕГЭ, медицинской справки.

18 июля 2019 года ФИО1 представила в приемную комиссию НовГУ заявление о приеме в НовГУ по направлению «Лечебное дело» как лица, оставшегося без попечения родителей, оригинал аттестата о среднем образовании, согласие на зачисление, копию решения суда о лишении родителя родительских прав.

Предъявление указанных документов в приемную комиссию НовГУ подтверждается выданными НовГУ расписками.

29 июля 2019 года на основании решения приемной комиссии НовГУ (протокол от 29 июля 2019 года № 8) издан приказ НовГУ № 414 «О зачислении в число студентов первого курса», которым зачислены в число студентов 1 курса с 1 сентября 2019 года абитуриенты вне конкурса, а также на места в пределах квоты приема лиц, имеющих особые права в рамках контрольных цифр приема (с назначением стипендии). ФИО1 в данном приказе не значится.

ФИО1, как следует из ее объяснений, данных в судебном заседании 27 августа 2019 года, полагает, что данный приказ от 29 июля 2019 года № 414 нарушает ее права и является незаконным в той части, в которой не предусматривает зачисление ФИО1 в число студентов по специальности «Лечебное дело».

Административный ответчик возражает против удовлетворения требований административного истца, указывая на то, что ФИО1 в подтверждение статуса лица, оставшегося без попечения родителей, представлена только копия решения суда о лишении ее матери родительских прав. На предложение приемной комиссии НовГУ представить в срок до 28 июля 2019 года копию решения суда о лишении родительских прав отца ФИО1 направила данное решение в приемную комиссию НовГУ 26 июля 2019 года по электронной почте, однако, по мнению, административного ответчика, данное решение было нечитаемо (из резолютивной части решения неясно, кто лишается родительских прав). Одновременно 25 июля 2019 года ФИО1 направила копию данного решения в приемную комиссию НовГУ экспресс-почтой, которую НовГУ получил уже после завершения приема и зачисления студентов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Суду представлены документы (справка органа социальной защиты, копии решений судов о лишении родителей родительских прав), из которых следует, что ФИО1 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось административными ответчиками.

Из объяснений представителя административных ответчиков следует, что заявлений абитуриентов, имеющих особые права, о приеме в НовГУ на направление «Лечебное дело» в 2019 году подано меньше, чем установленная квота (10), а потому ФИО1 при своевременном предоставлении ею документов, подтверждающих статус лица, оставшегося без попечения родителей, была бы зачислена на первый курс очного обучения НовГУ за счет бюджета по данному направлению.

Между тем ФИО1 представляла в приемную комиссию НовГУ до срока завершения приема документов (28 июля) копии решений судов о лишении ее обоих родителей родительских прав, что подтверждается объяснениями представителя административных ответчиков и материалами личного дела абитуриента.

Довод представителя административных ответчиков о том, что копия решения суда о лишении родительских прав отца ФИО1 не читается и из нее неясно, кто лишается родительских прав, отклоняется судом, поскольку из вводной, описательной, мотивировочной частей данного решения прямо следует, что ответчиком по делу являлся ФИО3 – отец ФИО1 и именно он данным решением лишен родительских прав.

Таким образом, оснований для отказа в приеме ФИО1 на первый курс НовГУ по направлению «Лечебное дело» у НовГУ не было.

Следовательно, приказ НовГУ от 29 июля 2019 года № 414 является незаконным в той части, в которой не предусматривает зачисление ФИО1 в число студентов по специальности «Лечебное дело».

НовГУ надлежит восстановить нарушенное право ФИО1 и зачислить ее в число студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, по данной специальности.

Довод представителя административных ответчиков о том, что 30 июля 2019 года ФИО1 забрала из приемной комиссии оригинал аттестата о среднем образовании, без которого зачисление в студенты невозможно, так же не принимается судом, поскольку согласно пункту 116 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» (утвержден приказом Минобрнауки России от 14 октября 2015 года № 1147) для зачисления приложение оригинала документа установленного образца не требуется, если он был представлен в организацию ранее (при подаче заявления о приеме или предшествующего заявления о согласии на зачисление). То обстоятельство, что ФИО1 забрала из приемной комиссии оригинал аттестата о среднем образовании 30 июля 2019 года, т.е. уже после принятия решения о зачислении студентов, не позволяет расценивать такие ее действия как отзыв документов и отказ от обучения в НовГУ, исключающий ее дальнейшее зачисление.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным приказа НовГУ от 29 июля 2019 года № 414 в остальной части (в части зачислении в НовГУ абитуриентов) как не затрагивающей права административного истца надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» от 29 июля 2019 года № 414 «О зачислении в число студентов первого курса» незаконным в той части, в которой им не предусмотрено зачисление ФИО1 в число студентов по направлению подготовки «Лечебное дело».

Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» зачислить ФИО1 с 1 сентября 2019 года в число студентов первого курса, обучающихся по направлению подготовки «Лечебное дело» за счет бюджетных ассигнований.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 30 августа 2019 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 30 августа 2019 года.