Постановление № 5-399/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-399/2019

Дело № 5-399/19

78RS0017-01-2019-002257-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 08 мая 2019 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Тельнова С.А.,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» ФИО1,

представителя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и другие материалы в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» (ИНН <***>, КПП 781301001, ОГРН <***>, дата регистрации 11.06.2008 года, юридический и фактический адрес: <адрес>, генеральный директор <ФИО>3),

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Петроградского района» (далее – ООО «ЖКС №2 Петроградского района»), совершено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия, а именно:

Здание, расположенное по адресу: <...>, литера А, является выявленным объектом культурного наследия «Дом, в котором жил с 1915 по 1927 год и умер художник ФИО3», далее – объект (основание: приказ КГИОП от 20.02.2001 № 15). 16.01.2019 КГИОП в отношении ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» проведено мероприятие по государственному надзору за объектами культурного наследия, на основании задания от 15.01.2019 №01-59-13/19, в ходе которого установлен факт ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома – объекта культурного наследия, а именно: фрагментарное окрашивание гранитного цоколя со стороны лицевого фасада, дворовые фасады находятся в неудовлетворительном состоянии (трещины, шелушение, загрязнение поверхности стен, фрагментарные утраты штукатурного и окрасочного слоев с локальными обнажениями кирпичной кладки, частично восполненных поздним цементно-содержащим раствором).

ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» в установленном законом порядке не проводило работы по сохранению объекта культурного наследия, за получением задания на проведение ремонтных работ текущего характера в КГИОП не обращалось, проектную документацию с КГИОП не согласовывало, письменное разрешение КГИОП на выполнение работ по сохранению объекта не получало.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Петроградского района» по состоянию на 14 часов 00 часов 16.01.2019 умышленно, в нарушение ст.ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06. 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором жил с 1915 до 1927 год и умер художник ФИО3», расположенного по адресу: <...>, литера А, в установленном законом порядке не проводило работы по сохранению данного объекта культурного наследия, за получением задания на проведение ремонтных работ текущего характера в КГИОП не обращалось, проектную документацию с КГИОП не согласовывало, письменное разрешение КГИОП на выполнение работ по сохранению объекта не получало, в результате чего на объекте имеется фрагментарное окрашивание гранитного цоколя со стороны лицевого фасада, дворовые фасады находятся в неудовлетворительном состоянии (трещины, шелушение, загрязнение поверхности стен, фрагментарные утраты штукатурного и окрасочного слоев с локальными обнажениями кирпичной кладки, частично восполненные поздним цементно-содержащим раствором).

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ,- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину юридического лица признала, представив письменную позицию по делу, просила назначить минимальное наказание по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист-юрисконсульт КГИОП ФИО2, сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, не возражал против назначения ООО «ЖКС «2 Петроградского района» минимального наказания по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ следует, что административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Администрации Санкт-Петербурга от 20.02.2001 N 15 (ред. ред. от 31.10.2018) «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: <...>, литера А, является выявленным объектом культурного наследия «Дом, в котором жил с 1915 по 1927 год и умер художник ФИО3».

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.п.1, 7 ч.1 ст.47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе, обеспечивающим поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с п. 16 Правил, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, которой, учитывая вышеизложенное, для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литера А, является ООО «ЖКС № 2 Петроградского района».

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «ЖКС № 2 Петроградского района» будучи управляющей организацией, и, имея, установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушило требования ст.ст. 33, 45, 47.3 Закона № 73-Ф3, мер по сохранению выявленного объекта культурного наследия не приняло, не обращалось в КГИОП за получением задания на выполнение работ по сохранению объекта, иной разрешительной документацией на проведение работ, что привело к ненадлежащему состоянию дворовых фасадов, фрагментарному окрашиванию гранитного цоколя лицевого фасада, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома - объекта культурного наследия.

16.01.2019 года на основании Задания №01-59-13/19 от 15.01.2019 проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в отношении ООО «ЖКС №2 Петроградского района» по адресу: по адресу: <...>, лит.А.

Актом мероприятия по контролю от 16.01.2019 установлено, что произведено фрагментарное окрашивание гранитного цоколя со стороны лицевого фасада, дворовые фасады находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно наблюдаются трещины, шелушение, загрязнение поверхности стен, фрагментарные утраты штукатурного и окрасочного слоев с локальными обнажениями кирпичной кладки, частично восполненные поздним цементно-содержащим раствором. Цоколь со стороны дворового фасада загрязнен, имеются следы увлажнения, сколы.

Нарушений требований закона в ходе проведения контрольного мероприятия не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «ЖКС №2 Петроградского района» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных положений законодательства при осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. ФИО4, д.7, литера А.

Вина ООО «ЖКС №2 Петроградского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 15.01.2019 года, согласно которому начальник Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП поручил ведущему специалисту провести мероприятия по контролю за состоянием в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором жил с 1915 по 1927 год и умер художник ФИО3»;

-актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 16.01.2019 года, согласно которому по результатам осмотра выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором жил с 1915 по 1927 год и умер художник ФИО3» расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ФИО4 ул. д.7 литер А, установлено: фрагментарное окрашивание гранитного цоколя со стороны лицевого фасада, дворовые фасады находятся в неудовлетворительном состоянии (трещины, шелушение, загрязнение поверхности стен, фрагментарные утраты штукатурного и окрасочного слоев с локальными обнажениями кирпичной кладки, частично восполненных поздним цементно-содержащим раствором) с результатами фотофиксации;

- приказом №15 от 2002.2001 года «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» и выпиской из указанного Списка, согласно которому объект «Дом, в котором жил с 1915 по 1927 год и умер художник ФИО3» расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ФИО4 ул. д.7 литер А, включен в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Доказательством осуществления Обществом управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> литер А, является распечатка сведений об управлении многоквартирным домом с официального сайта ООО «ЖКС №2 Петроградского района», и защитником в судебном заседании указанное обстоятельство не оспаривалось.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины ООО «ЖКС №2 Петроградского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, ООО "Жилкомсервис N 2 Петроградского района" было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и охраны выявленного объекта культурного наследия при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице ООО «ЖКС №2 Петроградского района», признание им вины, считает возможным признать исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ в размере 50000 рублей, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Петроградского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в бюджет в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, который полежит перечислению на следующие реквизиты:

Счет: 40101810200000010001

БИК: 044030001

Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры)

ИНН: <***>

КПП: 784001001

КБК: 81411690020020000140

ОКТМО: 40909000

Назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (постановление от 08.05.2019 №5-399/19).

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: