Решение № 2А-128/2020 2А-128/2020~М-122/2020 М-122/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-128/2020

Копия

Дело № 2а-128/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – командира войсковой части 45807 и начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Череповецкий военный ордена Жукова университет радиоэлектроники» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Университет) (ранее - Федеральное государственное казённое военное образовательное учреждение высшего образования «Череповецкое высшее военное инженерное ордена Жукова училище радиоэлектроники» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Училище) подполковника ФИО3 и заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона майора юстиции ФИО4, при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-128/2020 по административному иску бывшего военнослужащего Училища прапорщика ФИО1 об оспаривании приказов командира войсковой части и начальника Университета в части досрочного увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части,

у с т а н о в и л:

в Вологодский гарнизонный военный суд обратился Цитович с заявлением, в котором, просил:

- признать приказы командира войсковой части 45807 от 13 июля 2020 года об его увольнении и начальника Университета от 22 июля 2020 года об его исключении из списков части незаконными в части основания для увольнения с военной службы - в связи с неисполнением условий контракта;

- обязать командира войсковой части 45807 и начальника Университета внести в обжалуемые приказы изменения в части основания увольнения с военной службы - по состоянию здоровья.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований, объяснив, что он проходил военную службу по контракту в Училище. Приказом командира войсковой части 45807 от 13 июля 2020 года он был досрочно уволен с военной службы в запас на основании подп. «в» п.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с невыполнением им условий контракта. Приказом начальника Училища от 22 июля 2020 года он был исключен из списков личного состава с указанного дня. Цитович считает, что оспариваемые им приказы являются необоснованными, поскольку ранее военно-врачебной комиссией (далее – ВВК) он был признан ограниченно годным к военной службе и имел право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья, о чем просил командование в своем рапорте, но в этом ему было отказано. Кроме того, он не был ознакомлен с заключением аттестационной комиссии и текстами обжалуемых им приказов, а также не подписал новый контракт о прохождении военной службы.

Представитель истца также настаивал на удовлетворении заявленных его доверителем требований в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель командира войсковой части 45807 и начальника Университета в судебном заседании не согласилась с требованиями Цитовича и объяснила, что он проходил военную службу по контракту в Училище в воинской должности техника учебной лаборатории 13 кафедры факультета № 1, в воинском звании старший прапорщик. 30 июля 2019 года Цитович совершил административное правонарушение, в связи с чем 24 октября 2019 года постановлением судьи Вологодского гарнизонного военного суда, вступившим в законную силу 5 декабря 2019 года, он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. Основываясь на требованиях Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 командованием Училища было принято решение о проведении аттестации Цитовича, в связи с чем 09 декабря 2019 года истцу был доведен отзыв аттестационного листа, а 25 декабря 2019 года было проведено заседание аттестационной комиссии с участием Цитовича. В соответствии с требованиями приказа МО РФ от 29 февраля 2012 г. № 444 по результатам проведенного заседания аттестационной комиссии, при согласии начальника Училища с аттестацией и выводами по ней, аттестационный лист на Цитовича был направлен на утверждение вышестоящему командиру войсковой части 45807, который 27 января 2020 года утвердил этот аттестационный лист. Вместе с тем, 14 ноября 2019 года Цитович обратился с рапортом к начальнику Университета с просьбой о заключении с ним контракта о прохождении военной службы сроком на три года, поскольку 21 января 2020 года истекал срок ранее заключенного им действующего контракта. В соответствии с приказом командира войсковой части 45807 от 5 февраля 2020 года № 010 Цитович полагается с 22 января 2020 года заключившим новый контракт сроком на 1 год. Приказом командира войсковой части 45807 от 13 июля 2020 года № 088 Цитович досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением им условий контракта. Приказом начальника Училища от 22 июля 2020 года № 151 Цитович был исключен из списков личного состава Училища. При этом на день исключения из списков личного состава Цитович был обеспечен денежным и вещевым довольствием в полном объеме.

Таким образом, по мнению представителя командира войсковой части 45807 и начальника Университета, Цитович был досрочно уволен с военной службы, поскольку нарушил условия контракта, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, тем самым перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Установленная законодательством РФ процедура увольнения военнослужащего по указанному основанию командованием Училища и командиром войсковой части 45807 соблюдена в полном объеме. Довод же Цитовича о том, что 10 декабря 2019 года он обращался к командованию с просьбой уволить его по состоянию здоровья не состоятелен, поскольку он был направлен на освидетельствование в связи с тем, что в отношении него шла процедура увольнения по невыполнению условий контракта и освидетельствован ВВК только 05 февраля 2020 года, а поскольку истец нарушил условия контракта до признания его ВВК ограниченно годным, то и права на увольнение по состоянию здоровья он не имел.

Выслушав объяснения сторон, заключение военного прокурора, считавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, исследовав материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено из копии вступившего в законную силу постановления судьи Вологодского гарнизонного военного суда от 24 октября 2019 года Цитович был признан виновным в том, что он 30 июля 2019 года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, за что был подвергнут административному наказанию.

Из выписки аттестационного листа, рассмотренного на аттестационной комиссии 25 декабря 2019 года, и из протокола № 18 заседания этой же комиссии усматривается, что административный истец за время прохождения военной службы в Училище в целом зарекомендовал себя с положительной стороны. Вместе с тем, в июле 2019 года истец был привлечен к административной ответственности, в связи с чем 24 октября 2019 года постановлением Вологодского гарнизонного военного суда он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, что явилось существенным нарушением заключенного им контракта о прохождении военной службы, а поэтому был поставлен вопрос об увольнении его с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта, что было поддержано аттестационной комиссией.

Данный факт был подтвержден в ходе судебного заседания свидетелями ФИО7 и ФИО8, которые показали, что 25 декабря 2019 года Цитович присутствовал на заседании аттестационной комиссии Училища, также в последующем он был ознакомлен с заключением аттестационной комиссии, приказами об его увольнении и исключении из списков личного состава установленным порядком.

Как усматривается из копии рапорта Цитовича 09 декабря 2019 года и резолюции на нем истец обращался к командованию с просьбой направить его на ВВК в связи с предстоящим увольнением с военной службы, и его просьба была удовлетворена.

Согласно копии заключения ВВК « ФГКУ «1576 военный клинический госпиталь» МО РФ от 05 февраля 2020 года № 420 – т Цитович был признан ограничено годным к военной службе.

Из сообщения начальника Училища от 06 июня 2020 года усматривается, что 07 мая 2020 года Цитович обращался к командованию с просьбой об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья, в чем ему было отказано, поскольку в отношении него шла процедура увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Согласно рапорта начальника 13 кафедры на имя начальника факультета №1 Училища и представления от 18 июня 2020 года Цитович был представлен к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта на основании подп. «в» п.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено из ответа начальника Училища от 06 июня 2020 года административный истец 07 мая 2020 года обращался к командованию с просьбой об его увольнении с военной службы по состоянию здоровья, в чем ему было отказано в связи с тем, что в отношении него шла процедура увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Как видно из копии листов бесед с Цитовичем 18 июня 2020 года были проведены беседы перед увольнением с военной службы.

Согласно рапорта Цитовича от 14 ноября 2019 года он обратился к командованию с просьбой заключения с ним нового контракта о прохождении военной службы.

Из выписки из приказа командира войсковой части 45807 от 05 февраля 2020 года № 010 установлено, что с Цитовичем был заключен новый контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год.

Из выписки из приказа командира войсковой части 45807 от 13 июля 2020 года № 088 установлено, что Цитович был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта на основании подп. «в» п.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно выписке из приказа начальника Училища от 22 июля 2020 года № 151 истец был исключен из списков личного состава с 22 июля 2020 года.

Из справки начальника вещевой службы Университета от 23 октября 2020 года № 4982, платежного поручения и расчетно - платежной ведомости от 22 июля 2020 года усматривается, что на день исключения из списков личного состава Училища Цитович был обеспечен денежным и вещевым довольствием в полном объеме.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно подп. «в» п. 2 которой военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

При этом в соответствии с п.2.2 указанной статьи увольнение военнослужащего с военной службы по указанному основанию, производится только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части установлен в ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Порядок), в котором Президентом Российской Федерации, кроме того, воспроизведены указанные в ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» основания, при которых военнослужащий подлежит увольнению, может быть уволен и имеет право на увольнение с военной службы.

Согласно ст. 4 Порядка, условия контракта включают в себя обязанность военнослужащего проходить военную службу в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определены общие обязанности военнослужащих, согласно которым военнослужащий обязан: быть верным Военной присяге; строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров, быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в своем Постановлении от 21.03.2013 N 6-П "По делу о проверке конституционности подпункта "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО9", военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, в случае неоднократного привлечения его к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков и при наличии у него дисциплинарных взысканий, в том числе, и в случае совершения административного правонарушения.

Верховный Суд РФ также высказал свое мнение по данному вопросу в п. 41 постановления своего Пленума от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», отметив при этом, что досрочное увольнение с военной службы по п.п. «в» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.

Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в п.2 ст.28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несёт ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Как установлено в судебном заседании Цитович являлся военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и на него распространялись все права и обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

24 октября 2019 года административный истец был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, в связи с чем было назначено и проведено заседание аттестационной комиссии, по результатам которого административный истец был рекомендован к досрочному увольнению в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, что было поддержано и командованием.

Принимая решение по требованиям Цитовича о признании незаконными приказов о его досрочном увольнении с военной службы по подпункту «в» пункта 2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и исключению из списков личного состава, суд учитывает, что Цитович совершил административное правонарушение, за что понес ответственность на общих основаниях, что свидетельствует о пренебрежительном отношении административного истца к требованиям Законов Российской Федерации, и это несовместимо с высоким званием военнослужащего, а, следовательно, вывод аттестационной комиссии о том, что заявитель перестал соответствовать требованиям, установленным для военнослужащих, и был рекомендован к досрочному увольнению в запас в связи с невыполнением им условий контракта, правомерен и основан на объективных данных.

Административный истец выводы аттестационной комиссии от 25 декабря 2019 года не обжалует, в связи с чем действия и решение этой аттестационной комиссии не являются предметом судебного разбирательства по данному делу.

Процедура досрочного увольнения Цитовича с военной службы командованием была проведена в соответствии с требованиями, установленными Порядком.

При этом ссылки истца на то, что ранее ВВК он был признан ограниченно годным к военной службе и имел право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья, не могут служить основанием для признания оспариваемых приказов незаконными, поскольку содержание вышеназванных правовых норм указывает на то, что досрочное увольнение военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта является правом командира и производится вне зависимости от волеизъявления военнослужащего, а, следовательно, командир войсковой части 45807 вправе был принять решение о досрочном увольнении Цитовича в связи с невыполнением им условий контракта даже при наличии заключения ВВК о признании Цитовича ограниченно годным к военной службе.

Что касается положений подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, то оно указывает на невозможность нахождения его на военной службе по состоянию здоровья и зависит от свободного волеизъявления военнослужащего, но само по себе не устанавливает ограничения на его увольнение по другим основаниям.

Действительно согласно п. 11 ст. 34. Порядка при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию,

Однако в данном пункте установлены исключения, одним из которых является случай увольнения военнослужащего по основаниям, предусмотренным, в том числе, подп. «в» п.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме того, как установлено в судебном заседании, вопреки утверждению истца, факт совершения им административного правонарушения был установлен в ходе судебного заседания Вологодского гарнизонного военного суда 24 октября 2019 года, решение которого вступило в законную силу 05 декабря 2019 года, после чего командованием был инициирован вопрос об увольнении Цитовича с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

09 декабря 2019 года Цитович подал рапорт с просьбой направить его на ВВК для определения степени годности к военной службе, по заключению которой от 05 февраля 2020 года он был признан ограниченно годным к военной службе.

Заседание аттестационной комиссии Университета, на котором присутствовал истец, состоялось 25 декабря 2019 года.

При этом Цитович обратился к командованию с просьбой об его увольнении с военной службы по состоянию здоровья только 07 мая 2020 года, т.е. уже после установления факта совершения им административного правонарушения и возбуждения командованием производства по его увольнению с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

При таких обстоятельствах, признание Цитовича ограниченно годным к военной службе и его последующее обращение к командованию с соответствующим рапортом не могло повлечь за собой каких-либо правовых последствий и повлиять на принятие командиром войсковой части 45807 решения об увольнении административного истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

В силу пункта 16 статьи 34 Порядка военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как установлено в ходе судебного заседания данное требование командованием в отношении Цитовича было соблюдено.

При этом следует учитывать, что приказы об исключении из списков личного состава части военнослужащих, завершают процедуру увольнения военнослужащих с военной службы и являются производными от приказов увольнения военнослужащих с военной службы, как по существу ранее принятых решений, так и по срокам их принятия. Исключение военнослужащего из списков личного состава части является окончанием процедуры увольнения с военной службы.

Кроме того, утверждения административного истца о том, что он не был ознакомлен с заключением аттестационной комиссии и обжалуемыми им приказами не нашли своего подтверждения в суде и опровергаются показаниями свидетелей ФИО10 и ФИО11.

Что же касается заявления истца о не подписании им нового контракта о прохождении военной службы, то суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также п. 8 ст. 4 Порядка, контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом, о чем издается соответствующий приказ.

Как установлено в ходе судебного заседания административный истец установленным порядком путем подачи 14 ноября 2019 года соответствующего рапорта выразил свое желание о продолжении прохождения им военной службы. Рапорт Цитовича был удовлетворен и издан приказ командира войсковой части 45807 от 05 февраля 2020 года № 010 о заключении с административным истцом нового контракта о прохождении военной службы сроком на 1 год, который истец не обжалует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что не подписание Цитовичем нового контракта о прохождении военной службы не является основанием для признания обжалуемых им приказов незаконными.

С учетом изложенного суд считает, что требования административного истца о признании незаконными приказов об его досрочном увольнении с военной службы, а также об его исключении из списков личного состава в части основания для увольнения с военной службы - в связи с неисполнением условий контракта удовлетворению не подлежат, поскольку издание этих приказов не нарушает права, свободы и законные интересы Цитовича.

По этим же основаниям не могут быть удовлетворены требования административного истца и о возложении обязанности на командира войсковой части 45807 и начальника Университета внести в обжалуемые им приказы изменения в части основания увольнения с военной службы - по состоянию здоровья, поскольку эти требования взаимосвязаны и вытекают из требований о признании вышеуказанных приказов незаконными, в чем ему было отказано.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконными приказов командира войсковой части 45807 от 13 июля 2020 года об его увольнении и начальника Университета от 22 июля 2020 года об его исключении из списков части незаконными в части основания для увольнения с военной службы - в связи с неисполнением условий контракта, а также о возложении обязанности на указанных должностных лиц внести в обжалуемые приказы изменения в части основания увольнения с военной службы - по состоянию здоровья – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Ладный