Решение № 2А-365/2017 2А-365/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-365/2017

Дело № 2а-365/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Михеева А.А.,

при секретаре Михеевой С.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области Смирновой М.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрьев-Польский Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что ФИО1, имеющий водительское удостоверение, состоит на диспансерном наблюдении у <данные изъяты>

Прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование иска указал, что обладание ФИО1 правом управления транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также имущественный ущерб.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что не страдает алкогольной зависимостью.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела не явился.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская ЦРБ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает, о чем указал в письменном заявлении.

Суд, в соответствии с нормами ст.150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району и ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская ЦРБ».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 5 Закона одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.На основании ст. 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права управления транспортными средствами.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню противопоказанием для водителей транспортных средств всех категорий, является наличие заболевания «алкоголизм».

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя, что соответствует группе кодов F10 - Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Следовательно, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм» является препятствием для управления им автотранспортными средствами.

Судом установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району Владимирской области, ФИО1 07 февраля 2014 года было выдано водительское удостоверение №, в связи с заменой по истечении срока действия ранее выданного водительского удостоверения, сроком действия до 07 февраля 2024 года, на право управления транспортными средствами категории «А» (л.д.8).

Из материалов медицинской диспансерной карты следует, что ФИО1 26 февраля 2015 года был поставлен на учет у <данные изъяты>.

В эпикризе больного указано, что ФИО1 злоупотребляет алкоголем в запойной форме.

Из сообщения главного врача ГБУЗ ВО «Областной наркологический диспансер» также следует, что ФИО1 находится на диспансерном наблюдении у <данные изъяты> по месту регистрации с 26 февраля 2015 года, диагноз <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, поэтому деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

Сам факт нахождения ответчика на учете у врача- нарколога до настоящего времени свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку ответчик имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

При этом возражения административного ответчика не могут быть приняты судом во внимание как обстоятельства исключающие удовлетворение административного иска прокурора. Доводы об отсутствии у него указанного заболевания являются несостоятельными и опровергаются медицинской-диспансерной картой больного, а также сведениями представленными из Областного наркологического диспансера.

Кроме того, как следует из представленной справке ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская» ЦРБ в настоящее время ФИО1 также состоит на учете у <данные изъяты>.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии у него в настоящее время заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами не нашли своего подтверждения.

Как следует из материалов диспансерной карты 27 января 2014 года ФИО1 снимался с диспансерного учета <данные изъяты>, на котором находился с 27 сентября 2003 года, 26 февраля 2015 года, был вновь на него поставлен с диагнозом <данные изъяты>.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

На основании Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Наличие у ответчика стойкой ремиссии не установлено, на момент рассмотрения дела судом с медицинского учета административный ответчик не снят. Указанные сведения подтверждаются медицинской диспансерной картой больного, а также сообщением ГБУЗ ВО «Юрьев-Польской ЦРБ».

Факт наличия у ответчика заболевания, препятствующего праву на управление транспортными средствами, в судебном заседании установлен, доказательств значительного улучшения состояния здоровья, снятия с диспансерного учета либо стойкой ремиссии, суду не представлено.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.Приняв во внимание те обстоятельства, что заболевание ФИО1 относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих; деятельность административного ответчика по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поэтому ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц; административный ответчик имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, а действие права на управление транспортными средствами ФИО1 прекращению.

Прекращение права управления транспортными средствами, не является бессрочным. Административный ответчик имеет возможность при наличии медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление, во внесудебном порядке реализовать свое право на возврат водительского удостоверения.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом положений ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ и ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Юрьев - Польского района Владимирской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение №, выданное 07 февраля 2014 года ОГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району Владимирской области, сроком действия до 07 февраля 2024 года.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Судья подпись А.А. Михеев