Решение № 12-223/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-223/2019

Дело № 12-223/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2019 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя ФИО11, с участием представителя заявителя ФИО12, рассмотрев жалобу представителя ФИО12 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО13 от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО14,

Р Е Ш И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель –заместитель начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО14 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нецелевое использование земельного участка по адресу: <адрес>

В жалобе ФИО14 просит об отмене постановления, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО14 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила.

В судебном заседание представитель заявителя ФИО12 на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО1 на основании Распоряжения главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельном участке по адресу: <адрес>

По результатам проверки государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО15 28.02.2019 в отношении физического лица – ФИО14 составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием».

Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится согласно сведениям ЕГРН в собственности ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, зарегистрирована по адресу: Крым, <адрес>.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится согласно сведениям ЕГРН в собственности ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> № выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Вид разрешенного использования земельных участков: «ведение садоводства», код 13.2.

Фактическое использование участков: земельные участки используются в качестве реабилитационного центра для предоставления услуг в сфере социальной реабилитации, адаптации и реинтеграции в общество лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостями от психоактивных и токсических веществ, а также социальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пожилым людям, бездомным и инвалидам.

Так, земельные участки 55 и 56 в границах землепользования СТ «Чайка» имеют общую территорию, которая ограждена единым частично капитальным, частично не капитальным ограждением и используются в качестве единого объекта – центра реабилитации. Граница между участками на местности не обозначена. На земельных участках находятся два капитальных объекта и хозяйственные постройки, сведения о наличии права собственности на капитальные объекты в ЕГРН не зарегистрированы. При входе на земельные участки вывешен плакат «…социальной адаптации «Твоя победа в…», который в момент начала проверки был частично сорван неустановленным лицом. Согласно сведений ЕГРЮЛ юридическое лицо - Севастопольская автономная некоммерческая организация по реабилитации и социальной адаптации нарко, алкозависимых «Твоя победа в…» (далее – САНО «Твоя победа в…») с ДД.ММ.ГГГГ находится в стадии ликвидации юридического лица, однако фактически и юридически на момент проверки юридическое лицо не ликвидировано и продолжает свою деятельность. Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителями (участниками) юридического лица являются, в том числе ФИО2, ФИО3.

В ходе фактического обследования земельных участков установлено следующее - внутренние помещения капитальных строений на земельном участке продолжают использоваться для проживания реабилитируемых лиц.

Так, имеются отдельные комнаты (обособленные помещения), в каждой из которых проживают несколько человек. Комнаты оборудованы кроватями, шкафами, прикроватными столиками, либо прикроватными тумбочками, в которых складированы личные вещи (Фото №№ 65 – 69, 78, 79, 87,89, 92-95 (здесь и далее фото из приложения к акту проверки земельного законодательства № 21 от 20.02.2019 г.).

Также имеются места общего пользования, визуально представляющие собой комнаты отдыха (собраний) (Фото № 71, 81), общая столовая (место для приема пищи) (Фото № 27), баня (Фото № 74-75), санузел, оборудованный несколькими раковинами (Фото № 11), унитазами (Фото №№ 20, 76) и раздельными душевыми кабинками (Фото № 72), помещение для стирки белья (одежды).

Подсобные помещения оборудованы инструкциями, такими как «Правила пользования стиральной машиной» (Фото № 17), «Правила и безопасность эксплуатации дровяного котла» (фото № 31), «Правила личной гигиены» (Фото № 12), «Уходя выключи электроприборы, свет и воду» (фото № 28, 84), «План эвакуации САНО «Твоя Победа в…» (Фото №№ 64, 90).

В помещениях вывешены цитаты из Библии, плакаты о любви (Фото № 38), фотографии «выпускников» центра (Фото №№ 9,10, 15, 16, 18, грамоты, дипломы членов САНО «Твоя Победа в…» (Фото №№ 21-26, 32- 34, 36, 39).

Проживание лиц, находящихся на реабилитации, регламентировано внутренним распорядком, так вывешен график приготовления пищи и молитв, график уборки (фото № 29), время приема чая (фото № 30), распорядок дня (Фото № 63), плакаты наглядной агитации (в том числе – «Мойте руки перед едой (Фото № 13), «Жизнь твоя победа» (Фото № 14), «Разговоры о наркотиках, игре и алкоголе не способствуют вашему выздоровлению» (Фото № 35), «Список симптомов срыва» (Фото № 91)).

Часть помещений не достроено, находится на этапе внутренней отделки (Фото № 77, 80, 82, 83). На участке оборудована зона отдыха с навесом и камином (Фото №№ 58-61), складирован спортивный инвентарь (Фото № 60).

Согласно пояснениям представителя ФИО14 по доверенности ФИО12 проживающие в помещениях посторонние лица являются знакомыми хозяев земельных участков, которые проживают на безвозмездной основе на основании договоров безвозмездного пользования жилым помещением (Фото №№ 40-56). Вместе с тем, право собственности на капитальные объекты на земельных участках как на жилые дома в ЕГРН не зарегистрировано. В связи с этим, на земельных домах фактически размещены садовые дома, предназначенные для отдыха, а не для постоянного проживания.

Фактически земельные участки используются в качестве реабилитационного центра для предоставления услуг в сфере социальной реабилитации, адаптации и реинтеграции в общество лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостями от психоактивных и токсических веществ, а также социальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пожилым людям, бездомным и инвалидам, что подтверждается Информацией о результате участия специалиста отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю в проверке САНО «Твоя победа в…», проводимой Прокуратурой г.Севастополя, подготовленной начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Севастополя, объяснением и протоколом опроса ФИО16, объяснением и протоколом опроса ФИО4, протоколами Опроса ФИО5, объяснениями ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО8, полученными в ходе проверки Прокуратуры г.Севастополя, согласно которым на <адрес> расположен реабилитационный центр САНО «Твоя победа в …». Кроме того, факт нахождения реабилитационного центра как на участке <адрес> подтверждается объяснениями ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО10

Так, согласно объяснению ФИО2 по адресу: <адрес><адрес> находится реабилитационный центр Севастопольской автономной некомерческой организации по реабилитации и социальной адаптации нарко - и алкозависимых "Твоя победа в...», в котором проходят социальную реабилитацию и адатаптацию нарко - и алкозависимые граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Кроме того, согласно протоколу опроса ФИО16 он работает руководителем общественной организации «Твоя Победа в…». Иных источников дохода ФИО16 не указано.

Согласно объяснениям ФИО4 всего в общественной организации «Твоя победа» работает 30-35 волонтеров, лично он выполняет обязанности (согласно договору о выполнении работ) по безвозмездному консультированию и иной социальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации по адресу: <адрес>, <адрес> В обязанности ФИО4, согласно объяснениям, входит проведение бесед, выяснение данных о человеке. Распределение обязанностей между членами программы реабилитации, беседы по вопросам внутреннего распорядка центра, его программы, профилактические беседы с участниками программы, чтение молитвы, Библии.

Согласно протоколу опроса ФИО5 реабилитационный центр общественной организации «Твоя победа в…» находится на <адрес>

Согласно объяснениям ФИО8 реабилитационный центр общественной организации «Твоя победа в…» находится в <адрес> при поступлении в центр он заключил с указанной организацией договор. В организации исполняет обязанности по ведению документации, обучению вновь прибывших. Всего в центре проживают 25 человек, старшим является ФИО4, который занимается трудоустройством проживающих лиц, распределяет вырученные денежные средства, проводит групповые и индивидуальные занятия. Согласно пояснениям ФИО2 ФИО4 является членом правления САНО «Твоя Победа…».

Согласно объяснениям ФИО9 он проживает в реабилитационном центре САНО «Твоя победа в…» по адресу: <адрес> при поступлении в центр заключил с указанной организацией договор. В организации исполняет обязанности повара - готовит пищу для реабилитантов. При этом работа повара не оплачивается. Проживающие в центре соблюдают установленный распорядок дня: зарядка, завтрак, обед, ужин, «разбор слова» (изучении Библии). Всего в центре проживают 29 человек, из которых 25 человек работают за пределами реабилитационного центра. Деньги за работу им также не платят, так как деньги за них получает организация «Твоя победа в…».

Согласно объяснениям ФИО6 он проживает в реабилитационном центре САНО «Твоя победа в…», который расположен по адресу: <адрес>, при поступлении в центр заключил с указанной организацией договор. Проживающие в центре соблюдают установленный распорядок дня: в том числе прием пищи, молитва, хозяйственные работы. При необходимости оказываются медицинские услуги.

Согласно объяснениям ФИО7 он проживает в реабилитационном центре САНО «Твоя победа в…», который расположен по адресу: <адрес>, при поступлении в центр заключил с указанной организацией договор. Проживающие в центре соблюдают установленный распорядок дня: в том числе прием пищи, молитва, хозяйственная деятельность. При необходимости оказываются медицинские услуги.

Согласно объяснениям ФИО10 он проживает в реабилитационном центре САНО «Твоя победа в…», который расположен по адресу: <адрес> при поступлении в центр заключил с указанной организацией договор. Реабилитация в центре проходит согласно программе, в которую входит утренний подъем, зарядка, завтрак, разбор Библии, уборка помещений, работа (с 9.30 до 17.00) с перерывом на обед, при этом по условиям пребывания в центре в течении первых 6-ти месяцев денежное вознаграждение за работу не платится. Кроме ФИО10 в центре проживают еще 24 человека, некоторые из которых работают за пределами реабилитационного центра, при этом деньги за работу они не также не получают.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор), на земельных участках с видом разрешенного использования – «Для ведения садоводства», предусмотрено осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно пояснениям ФИО16 организация САНО «Твоя победа в…» является общественной, лица проживают на его земельном участке на безвозмездной основе, при этом земельный участок № для деятельности организации не используется. Вместе с тем, указанное опровергается собранными материалами проверки, согласно которым земельные участки № в границах землепользования <адрес> имеют общую территорию, ограждены единым ограждением и используются в качестве единого объекта – центра реабилитации. Граница между участками на местности не обозначена. Факт нахождения реабилитационного центра как на участке <адрес> так и на участке <адрес> подтверждается объяснениями ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО10

Кроме того в своих объяснениях ФИО8, ФИО9, ФИО10 указывают, что в «реабилитационном» центре проживают 25 человек, которые выполняют хозяйственные работы не только непосредственно по месту проживания <адрес> но и в том числе работают за плату за пределами реабилитационного центра, при этом член правления САНО «Твоя Победа в…» ФИО4 занимается трудоустройством проживающих лиц, распределяет вырученные денежные средства.

Таким образом, доводы заявителя подлежат отклонению, так как совокупность имеющихся в деле доказательств объективно свидетельствует о том, что на указанном земельном участке размещен реабилитационного центра для предоставления услуг в сфере социальной реабилитации, адаптации и реинтеграции.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены, административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оснований для снижения наказания не нахожу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО13 от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО14 оставить без изменений, жалобу представителя ФИО12 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя ФИО11

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>