Решение № 2-3497/2020 2-3497/2020~М-3233/2020 М-3233/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-3497/2020

Дело №2-3497/20

УИД 50RS0042-01-2020-004632-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2020 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Базылевой Т.А.,

при секретаре Гришиной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> об обязании утвердить схему и принять решение об оказании Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Администрации Сергиево-Посадского городского округа с требованием об обязании утвердить схему и принять решение об оказании Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 исковые требования поддержал, указав, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. С целью увеличения площади принадлежащего истцу земельного участка, в порядке перераспределения, была подготовлена схема расположения земельного участка, которая предполагает увеличение земельного участка на <данные изъяты> кв.м за счет земель государственной собственности до разграничения. Обратившись в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа за предоставлением государственной услуги, просил утвердить представленную схему расположения земельного участка и заключить соответствующее соглашение. Однако ДД.ММ.ГГГГ получил решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Из разъяснения причин отказа следует, что испрашиваемый земельный участок не соответствует фактическому ограничению (существующему забору) испрашиваемой территории. Считает указанное решение незаконным, нарушающим права истца. С указанным отказом не согласен, считает, что содержащиеся в отказе ответчика основания надуманы и не соответствуют обстоятельствам дела. Согласно представленной в Администрацию схемы испрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку ФИО2 и к земельному участку, который находится в аренде у ФИО4, которая не возражает против перераспределения в собственность ФИО2 испрашиваемого земельного участка. По точкам 3,4,5 и 6 формируемый земельный участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности, причем по точкам 4-6 граничит с зоной охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, ДД.ММ.ГГГГ.", границы которого утверждены. Как следует из схемы площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения частной собственности государственной собственности до разграничения, будет составлять <данные изъяты> кв.м., что не превышает предельные размеры земельных участков представляемых для ИЖС. По точкам 3 и 4 земельный участок граничит с земельным участком, формируемым на основании Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок граничит с зоной охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, ДД.ММ.ГГГГ.", не нарушая ее. Формирование отдельного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования для ИЖС не представляется возможным в связи с отсутствием к нему подъезда. Просит обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>, образованного путем перераспределения частной собственности и государственной собственности до разграничения и принять решение об оказании Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" в отношении образованного земельного участка.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, указал, что поддерживает письменный отказ Администрации.

ФИО8 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО7 пояснил, что ФИО8 является смежным землепользователем ФИО2. Права ФИО8 перераспределением земельного участка не нарушаются, она выразила письменное согласие на перераспределение. Указал, что проход ФИО8 на арендуемый ею земельный участок, осуществляет через земельный участок ФИО2

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

Как установлено судом ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д.38-44).

С целью увеличения площади принадлежащего земельного участка, в порядке перераспределения, ФИО2 обратился Администрацию Сергиево-Посадского городского округа за предоставлением государственной услуги, просил утвердить представленную схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение земельного участка на <данные изъяты> кв.м за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, и заключить соответствующее соглашение.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении указанной государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса. Так, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении Государственной слуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» является нарушение требований п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Из представленной на согласование схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале <данные изъяты> усматривается чересполосица с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> и зоной природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, ДД.ММ.ГГГГ." Кроме того, из схемы расположения земельного участка следует, что перераспределяемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м образуется по восточной границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который на праве аренды используется ФИО8, и в результате перераспределения указанного земельного участка свободный доступ (проход, проезд) к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> будет ограничен.

При этом доводы истца о том, что проход на свой земельный участок ФИО8 осуществляет через земельный участок ФИО2, по договоренности с ним, и наличие письменного согласия на перераспределение, суд считает несостоятельными и в данном случае не имеющими правого значения, поскольку указанное перераспределение влечет нарушение прав ФИО8 в использование земельного участка в соответствии с его назначением.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 12 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что основания для утверждения подготовленной истцом схемы расположения земельного участка, перераспределения земельного участка в рассматриваемом случае отсутствуют; схема выполнена с нарушением земельного законодательства, устанавливающего императивные правила образования земельных участков, препятствующие ее утверждению и, как следствие, заключению соглашения о перераспределении, поскольку как указал выше суд перераспределение земельного участка приводит к чересполосице и невозможности рационального использования земельного участка.

Кроме того испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 и имеет площадь <данные изъяты> кв.м, а предельные размеры земельных участков, установленные для зоны Ж-2 составляют <данные изъяты> кв.м, согласно ПЗЗ Сергиево-Посадского городского округа, что свидетельствует о возможности образования самостоятельного земельного участка.

Как следует из пояснений представителя ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного проекта межевания территории не имеется.

Таким образом в ходе судебного разбирательства не нашло свое подтверждение наличие необходимых условий для осуществления перераспределения земельного участка (приведение его в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у ФИО2 отсутствовало право на получение участка посредством процедуры перераспределения.

При этом, права ФИО2 в связи с оспариваемым отказом нельзя полагать нарушенными, он не лишен прав в отношении принадлежащего ему земельного участка; каких-либо препятствий его использованию по назначению в существующих границах земельного участка не установлено.

Руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> об обязании утвердить схему и принять решение об оказании Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Мотивированное решение составлено 08.09.2020 года.

Председательствующий судья: Т.А. Базылева