Решение № 2-1077/2024 2-1077/2024~М-982/2024 М-982/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2-1077/2024

№ 2-1077/2024

25RS0011-01-2024-002118-37


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 октября 2024 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего - судьи Емелиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Якимовой К.Е.,

с участием представителя истца прокурора г. Спасск-Дальний Приморского края – старшего помощника прокурора г. Спасск-Дальний Приморского края Бравиловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского муниципального района <адрес>, МБОУ "СОШ №" <адрес> о возложении обязанности осуществить финансирование расходов на приведение в соответствие спортивной площадки,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Спасский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части организации и обеспечения доступным спортивно — оздоровительным досугом с использованием достаточного количества пришкольных стадионов, спортивных и игровых площадок.

В ходе проведенной проверки спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес> установлено следующее.

В нарушение предписаний, установленных п. 3.3 Письма ФИО2 России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рекомендациях по безопасности эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений общеобразовательных организаций, спортивного оборудования и инвентаря при организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися», на территории спортивной площадки отсутствуют беговые дорожки.

Помимо этого, состояние спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства: оборудование, волейбольная и баскетбольная площадки, прыжковая яма, брусья, турники имеют высокий процент износа, что снижает безопасность проведения занятий и оздоровительных мероприятий на них.

В нарушение п. 2.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 покрытие игровой/спортивной площадки, баскетбольной/волейбольной площадки, расположенной на территории МБОУ «СОШ №» <адрес> не соответствует требованиям законодательства, покрытие не является ударопоглощающим.

Таким образом, спортивная площадка МБОУ «СОШ №» <адрес> не соответствует современным требованиям к спортивным объектам, создает угрозу жизни граждан, а также не позволяет обеспечить реализацию прав на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

По факту выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ врио главы администрации Спасского муниципального района вынесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу на представление заместителя главы администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спортивная площадка, расположенная на территории МБОУ «СОШ №» <адрес> не соответствуют современным требованиям к спортивным площадкам, на момент дачи ответа нарушения не устранены.

По информации администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что финансирование на благоустройство и приведение в нормативное состояние спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес> не выделялось, работа в данном направлении не проведена, нарушения не устранены.

МБОУ «СОШ №» <адрес> осуществляет деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «СОШ №» <адрес> Учредителем школы является Спасский муниципальный район. От имени Спасского муниципального района функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Спасского муниципального района.

При этом администрацией Спасского муниципального района не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ №» <адрес> денежными средствами на приведение спортивной площадки в соответствие требованиям действующего законодательства.

Помимо этого, длительное неисполнение обязанностей по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части организации и обеспечения доступным спортивно - оздоровительным досугом негативно сказывается на безопасности как несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками учреждения, так и работников образовательной организации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать администрацию Спасского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на приведение в соответствие требованиям действующего законодательства спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес>, а именно: финансирование на приобретение и установку беговых дорожек, ремонт волейбольной и баскетбольной площадок, приобретение и установку тренажеров, ремонт брусьев, турников, прыжковой ямы, приобретение и установку ударопоглащающего покрытия спортивной площадки, баскетбольной/волейбольной площадок; обязать МБОУ «СОШ №» <адрес> в течение 6 месяцев со дня финансирования привести в соответствие требованиям действующего законодательства спортивную площадку МБОУ «СОШ №» <адрес>, а именно произвести: установку беговых дорожек, ремонт волейбольной и баскетбольной площадок, установку тренажеров, ремонт брусьев, турников, прыжковой ямы, установку ударопоглащающего покрытия спортивной площадки, баскетбольной/волейбольной площадок.

В судебном заседании представитель истца прокурора <адрес> – старший помощник прокурора Бравилова А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Спасского муниципального района <адрес> по доверенности – ФИО3 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Спасского муниципального района <адрес>. Представила возражения на исковое заявление, согласно которому администрация Спасского муниципального района не согласна с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям.

В МБОУ «СОШ №» <адрес> обучается - 126 человек. (10 лет - 6 человек, 11 лет - 28 человек, 12 лет - 24 человека, 13 лет - 24 человека, 14 лет - 21 человек, 15 лет -21 человек, 16 лет - 12 человек, 17 лет - 7 человек).

В здании МБОУ «СОШ №» <адрес> имеется спортивный зал. По спортивному оборудованию у школы имеется:

Кольцо баскетбольное (2 шт.), комплект гантелей (2 шт.), конь гимнастический прыжковый переменной высоты, мат гимнастический прямой (5 шт.), мяч баскетбольный (10 шт.), мяч волейбольный (8 шт.), перекладина гимнастическая пристенная/перекладина гимнастическая универсальная (турник) (2 шт.), свисток (2 шт.), сетка баскетбольная (2 шт.), скакалка (10 шт.), скамейка гимнастическая универсальная (4 шт.), стенка гимнастическая (1 шт.), щит баскетбольный (2 шт.), бита (1 шт.), канат для перетягивания (1 шт.) комплект гирь (3 шт.), комплект для настольного тенниса (1 шт.) бита для игры в лапту (1 шт.), рулетка (1 шт.), стол для настольного тенниса передвижной для помещений (1 шт.).

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Требований к наличию спортивной площадке на территории общеобразовательного учреждения не имеется, отдельные занятия и иные культурно-физические учреждения могут проводится на иной территории.

Вместе с тем, муниципальной программой «Развитие образования на территории Спасского муниципального района на 2020-2024 г.г.», утвержденной постановлением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па не предусмотрено выделение денежных средств в 2024 году на ремонт спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес>, в связи с чем, возложение обязанности по осуществлению финансирования расходов на приобретение и установку беговых дорожек, ремонта волейбольной и баскетбольной площадки, приобретения и установки тренажеров, ремонта брусьев, турников, прыжковой ямы, приобретения и установки ударопоглощающего покрытия спортивной площадки, баскетбольной/волейбольной площадки повлечет незапланированные траты бюджета Спасского муниципального района.

Также Спасским муниципальным районом осуществляется реализация проектов, которые по результатам открытого голосования могут быть признаны победителями конкурсного отбора на предоставление бюджетам муниципальных образований <адрес> субсидии из краевого бюджета на реализацию проектов инициативного бюджетирования по направлению «Твой проект» в 2024 году.

МБОУ «СОШ №» <адрес> принимает участие в конкурсе «Твой проект».

Расходы на реализацию Спасским муниципальным районом проектов- победителей, проводятся на условиях софинансирования: из краевого бюджета <адрес> в размере - 99 %, из бюджета Спасского муниципального района в размере - 1 %.

Таким образом, администрация Спасского муниципального района считает, что не имеется правовых оснований для выделения денежных средств из бюджета Спасского муниципального района, для проведения дорогостоящего ремонта и строительства, в котором в настоящее время не имеется фактической необходимости.

В связи с вышеизложенным, администрация Спасского муниципального района полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется. В связи, с чем просит в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Ответчик МБОУ "СОШ №" <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель третьего лица МКУ "Обеспечение деятельности образовательных учреждений" Спасского муниципального район по доверенности - ФИО4, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в отсутствие представителя МКУ "Обеспечение деятельности образовательных учреждений" Спасского муниципального района, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика МБОУ "СОШ №" <адрес>, третьего лица МКУ "Обеспечение деятельности образовательных учреждений" Спасского муниципального района.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.

МБОУ «СОШ №» <адрес> осуществляет деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «СОШ №» <адрес> Учредителем школы является Спасский муниципальный район. От имени Спасского муниципального района функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Спасского муниципального района.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу пунктов 8,9 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части организации и обеспечения доступным спортивно — оздоровительным досугом с использованием достаточного количества пришкольных стадионов, спортивных и игровых площадок.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес> установлено следующее. На территории спортивной площадки отсутствуют беговые дорожки. Помимо этого, состояние спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства: оборудование, волейбольная и баскетбольная площадки, прыжковая яма, брусья, турники имеют высокий процент износа, что снижает безопасность проведения занятий и оздоровительных мероприятий на них. Покрытие игровой/спортивной площадки, баскетбольной/волейбольной площадки, расположенной на территории МБОУ «СОШ №» <адрес> не соответствует требованиям законодательства, покрытие не является ударопоглощающим.

Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", нормы которого распространяются на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В силу п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с п. 6.6. ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

По факту выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> врио главы администрации Спасского муниципального района ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровью детей.

Согласно ответу на представление заместителя главы администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спортивная площадка, расположенная на территории МБОУ «СОШ №» <адрес>, не соответствуют современным требованиям к спортивным площадкам. На момент дачи ответа нарушения не устранены. Финансирование на благоустройство спортивной площадки не выделялось, содержание площадки в надлежащем состоянии школа осуществляет самостоятельно.

Из информации администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. 2043 установлено, что финансирование на благоустройство и приведение в нормативное состояние спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес> не выделялось, содержание площадки в надлежащем состоянии школа осуществляет самостоятельно.

Принимая во внимание состояние спортивной площадки, а также, что такое состояние спортивной площадки создает опасные условия и может повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетним, суд полагает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на администрацию Спасского муниципального района <адрес> осуществить финансирование расходов на приведение в соответствие требованиям действующего законодательства спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес>.

Согласно п. 5.5 Устава МБОУ «СОШ №» <адрес> Учредителем финансовое обеспечение деятельности школы производится его учредителем в соответствии с заключенным между ними соглашением.

При изложенных обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, учитывая, что самостоятельно устранить выявленные нарушение образовательное учреждение не имеет возможности, поскольку не занимается деятельностью приносящей какую-либо прибыль, обязанность по финансированию МБОУ «СОШ №» <адрес> по приведению в соответствие требованиям действующего законодательства спортивной площадки, подлежит возложению на администрацию Спасского муниципального района <адрес>.

При этом исполнение органом местного самоуправления и образовательным учреждением обязанности по соблюдению требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от достаточности бюджетного финансирования, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного спора. Такая обязанность на ответчиков возложена приведенными выше нормами законодательства.

Относительно заявленного истцом требования об устранении выявленных недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает следующее.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание сложность и большой объем работ необходимых для устранения нарушений, учитывая особенности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Федеральным законом РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о необходимости установления срока для устранения нарушений действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <адрес>, - удовлетворить.

Обязать администрацию Спасского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на приведение в соответствие требованиям действующего законодательства спортивной площадки МБОУ «СОШ №» <адрес>, а именно:

- на приобретение и установку беговых дорожек;

- ремонт волейбольной и баскетбольной площадок;

- приобретение и установку тренажеров;

- ремонт брусьев, турников, прыжковой ямы;

- приобретение и установку ударопоглащающего покрытия спортивной площадки, баскетбольной/волейбольной площадок.

Обязать МБОУ «СОШ №» <адрес> в течение 6 месяцев со дня финансирования привести в соответствие требованиям действующего законодательства спортивную площадку МБОУ «СОШ №» <адрес>, а именно произвести:

- установку беговых дорожек;

- ремонт волейбольной и баскетбольной площадок;

- установку тренажеров, ремонт брусьев, турников, прыжковой ямы;

-установку ударопоглащающего покрытия спортивной площадки, баскетбольной/волейбольной площадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Е.А. Емелина

Мотивированное решение

изготовлено 28.10.2024.