Решение № 2А-10934/2017 2А-1837/2018 2А-1837/2018 (2А-10934/2017;) ~ М-9027/2017 М-9027/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-10934/2017

Дело № 2а-1837/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Алиевой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо – Кавказскому федеральному округу к ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» города Ставрополя, редакции газеты «Ваше право» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Ваше право» недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо – Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском к ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» города Ставрополя, редакции газеты «Ваше право» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Ваше право» недействительным.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо – Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15.02.2016, учредителю Частному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» города Ставрополя. Заявленная в заявлении на перерегистрацию СМИ периодичность выпуска – один раз в четыре месяца, максимальный объем 5 печатных листа, формат А-4 бумаги и обложки, тираж 500 экз., территория распространения – Ставропольский край. Статус данного СМИ является действующим.

В период с 01.03.2017 по 03.03.2017 на основании Приказа руководителя управления Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу от 15.11.2016 № 198 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу на 2017 год», Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу на март 2017 года от 17.02.2017 и Приказа «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» №2 от 12.01.2016 года (в редакции № 16 от 29.01.2016), Управлением Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу, совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо- Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – газеты «Ваше право». В результате проверки сведений о деятельности СМИ – газеты «Ваше право» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – газеты «Ваше право» <номер обезличен>- дн от 03.03.2017

На запрос Управления от 30.01.2017 <номер обезличен> в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 21.02.2017 <номер обезличен>-ИГ/17, свидетельствующий о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Ваше право» <номер обезличен> от 04.03.2016.

На запрос Управления от 20.02.2017 <номер обезличен> в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ №ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 22.02.2017 г. <номер обезличен> свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Ваше право»не поступали.

На запрос Управления от 30.01.2017 <номер обезличен> в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 01.03.2017 <номер обезличен>, свидетельствующий о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Ваше право» <номер обезличен> от 04.03.2016.

10.03.2016 г. в Управление поступило уведомление от ЧОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д, Чурсина»г. Ставрополя о том, что газету «Ваше право» планируют издавать один раз в квартал с периодичностью 500 экземпляров.

По результатам проведения планового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о СМИ в адрес учредителя СМИ газеты «Ваше право» было направлено письмо (исх. От 03.03.2017с<номер обезличен>) с предложением в срок до 04.04.2017 г. представить информацию об осуществлении деятельности СМИ газеты «Ваше право» в период с 05 марта 2016 г. по 03 марта 2017 года. СМИ – газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 00603 от 15 февраля 2016 года, не выходит в свет более одного года. В связи с изложенным, административный истец просит удовлетворить требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков - ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» города Ставрополя и редакции газеты «Ваше право», извещенные надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили. Ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, учредителю Частному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» г. Ставрополя.

Заявленная в заявлении на перерегистрацию СМИ периодичность выпуска – один раз в четыре месяца, максимальный объем 5 печатных листа, формат А-4 бумаги и обложки, тираж 500 экз., территория распространения – Ставропольский край. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 <номер обезличен>, на Управление Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 <номер обезличен> «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредители), так и редакция.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изделий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 ФЗ №77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. В редакции ФЗ №77 – ФЗ от 05.05.2014 с 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС)

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях следующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 01.03.2017 по 03.03.2017 на основании Приказа руководителя управления Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу от 15.11.2016 № 198 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу на 2017 год», Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу на март 2017 года от 17.02.2017 и Приказа «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» №2 от 12.01.2016 (в редакции № 16 от 29.01.2016), Управлением Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу, совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо- Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – газеты «Ваше право». В результате проверки сведений о деятельности СМИ – газеты «Ваше право» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – газеты «Ваше право» <номер обезличен>- дн от 03.03.2017

На запрос Управления от 30.01.2017 <номер обезличен> в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 21.02.2017 <номер обезличен>-ИГ/17, свидетельствующий о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Ваше право» <номер обезличен> от 04.03.2016.

На запрос Управления от 20.02.2017 <номер обезличен> в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ №ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 22.02.2017 г. <номер обезличен> свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Ваше право»не поступали.

На запрос Управления от 30.01.2017 <номер обезличен> в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 01.03.2017 <номер обезличен>, свидетельствующий о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Ваше право» <номер обезличен> от 04.03.2016.

Согласно заявлению о перерегистрации СМИ газеты «Ваше право» периодичность выпуска составляет 1 раз в 4 месяца. Кроме того, 10.03.2016 в Управление поступило уведомление от ЧОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» г. Ставрополя о том, что газету «Ваше право» планируют издавать один раз в квартал с периодичностью 500 экземпляров.

По результатам проведения планового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о СМИ в адрес учредителя СМИ газеты «Ваше право» было направлено письмо (исх. от 03.03.2017 <номер обезличен>) с предложением в срок до 04.04.2017 представить информацию об осуществлении деятельности СМИ газеты «Ваше право» в период с 05 марта 2016 г. по 03 марта 2017 года.

Заказное письмо, направленное в адрес учредителя СМИ было получено адресатом 09.03.2017, что подтверждается отслеживанием почтового отправления.

Ответ на вышеуказанное письмо Управлением получено не было

В мае- июне 2017 года Управлением повторно были сделаны запросы получателям обязательных экземпляров.

На запрос Управления от 25.05.2017 <номер обезличен> в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 25.05.2017 <номер обезличен>-ИГ/17, свидетельствующий о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Ваше право» <номер обезличен> от 04.03.2016.

На запрос Управления от 20.06.2017 <номер обезличен> в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ №ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 27.06.2017 <номер обезличен>, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Ваше право» не поступали, последний поступивший <номер обезличен> за март 2016 года.

На запрос Управления от 25.05.2017 <номер обезличен> в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года, был получен ответ от 06.07.2017 <номер обезличен>, свидетельствующий о том, что последний поступивший экземпляр газеты «Ваше право» <номер обезличен> от 04.03.2016 г.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ – газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 00603 от 15 февраля 2016 года, не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» города Ставрополя в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо – Кавказскому федеральному округу к ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» города Ставрополя, редакции газеты «Ваше право» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Ваше право» недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Ваше право», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00603 от 15 февраля 2016 года.

Взыскать с ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени В.Д. Чурсина» города Ставрополя в доход государства государственную пошлину в размере 400 руб.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2018 года.

Судья О.А. Поляков