Решение № 12-8/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-8/2020

Дело№12-8/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кодинск 18 мая 2020 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Л.Л.Т.» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 24.12.2019 года №-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 24.12.2019 года №-пст/лн ООО «Л.Л.Т.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель ООО «Л.Л.Т.» обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 24.12.2019 года №-пст/лн в отношении Общества. Доводы жалобы мотивированы тем, что протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, поскольку в нем систематизируются доказательства, собранные по делу, отражаются результаты проведенных процессуальных действий. В материалах дела нет акта осмотра места рубок (мест заготовки древесины), не указана дата составления данного акта и его номер, в связи с чем сведения содержащиеся в протоколе, не соответствуют материалам дела, что нарушает нормы, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Акт осмотра лесосеки № от 11.11.2019 года не может являться доказательством по делу и иметь юридическую силу, так как составлен позднее двух месяцев со дня выполнения лесосечных работ (ч.5 ст. 19 Лесного кодекса РФ). При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем Общества была заявлено ходатайство об истребовании оригиналов актов осмотра места рубок, (мет заготовки древесины), а также технологической карты, так как первых вообще не имелось в материалах дела, а технологическая карта не имела даты и номера. Кроме того, ни один документ не был заверен надлежащим образом. Данное ходатайство было проигнорировано, что является существенным нарушением прав Общества. Таким образом, в протоколе содержаться ссылки на документы, которые отсутствуют в материалах дела, а также не заверены надлежащим образом. Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.32 КоАП РФ, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Л.Л.Т.» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным при ее подаче основаниям, просил отменить постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 24.12.2019 года №-пст/лн в отношении ООО «Л.Л.Т.».

Представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Санкция ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Как следует из материалов дела, ООО «Л.Л.Т.» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН № по адресу: <адрес>, с основным видом деятельности –производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины, с дополнительным видом деятельности – лесозаготовки…, директором является ФИО4

25.12.2017 года между министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «Л.Л.Т.» заключен договор купли-продажи лесных насаждений №, согласно которому, министерство передало ООО «Л.Л.Т.» лесные насаждения, расположенные на землях лесного фонда: <адрес>, форма рубки: сплошная; вид рубки: рубка спелых и перестойных лесных насаждений, общая площадь лесосеки 20,2 га.

25.12.2017 года между министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «Л.Л.Т.» заключен договор купли-продажи лесных насаждений №, согласно которому, министерство передало ООО «Л.Л.Т.» лесные насаждения, расположенные на землях лесного фонда: <адрес>, форма рубки: сплошная; вид рубки: рубка спелых и перестойных лесных насаждений, общая площадь лесосеки 12,1 га.

ООО «Л.Л.Т.» осуществлялась заготовка древесины на основании вышеуказанных договоров купли-продажи в период с 25.12.2017 года по 24.12.2018 года.

15.02.2019 года по окончании срока действия договоров купли - продажи лесных насаждений от 25.12.2017 № и №, лесничим Проспихинского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество» ФИО5, совместно с инженером по охране и защите леса КГБУ «Кодинское лесничество» ФИО6, в присутствии директора ООО «Л.Л.Т.» ФИО4, составлены акты №№, № о переносе сроков осмотра мест рубок, в связи с глубоким снежным покровом (70 см) и более, с целью проведения качественного осмотра мест рубок.

23.08.2019 года директору ООО «Л.Л.Т.» ФИО4 под роспись вручено извещение о необходимости явиться для проведения осмотра мест рубок по договору купли - продажи лесных насаждений от 25.12.2017 №.

26.08.2019 года лесничим Проспихинского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество» ФИО5, в присутствии директора ООО «Л.Л.Т.» ФИО4, произведен осмотр лесного участка, расположенного в квартале <адрес>

В результате осмотра мест рубок, составлен акт осмотра лесосеки от 26.08.2019 №, в котором зафиксирован факт нарушения требований лесного законодательства, а именно указано, что ООО «Л.Л.Т.» в процессе заготовки древесины в квартале <адрес> допустило захламление мест рубок порубочными остатками на площади 0,35 га, что является нарушением требований пункта 16, подпункта «б» пункта 17 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Согласно технологической карте, способ очистки лесосеки № «сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаробезопасный период».

Ущерб, причинённый лесам согласно указанной информации, составил 8139,15 рублей.

24.10.2019 года директору ООО «Л.Л.Т.» ФИО4 под роспись вручено извещение о необходимости явиться для проведения осмотра мест рубок по договору купли - продажи лесных насаждений от 25.12.2017 №.

29.10.2019 года от директора ООО «Л.Л.Т..» ФИО4 в адрес КГБУ «Кодинское лесничество» направлено письмо о необходимости переноса освидетельствования мест рубок по договору купли - продажи лесных насаждений от 25.12.2017 № с 30.10.2019 на 11.11.2019, в связи с временной транспортной недоступностью и восстановлением дорожного покрытия.

11.11.2019 года лесничим Проспихинского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество» ФИО5, в присутствии директора ООО «Л.Л.Т..» ФИО4, произведен осмотр лесного участка, расположенного в квартале <данные изъяты>

В результате осмотра мест рубок составлен акт осмотра лесосеки от 11.11.2019 №, в котором зафиксирован факт нарушения требований лесного законодательства, а именно указано, что ООО «Л.Л.Т.» в процессе заготовки древесины в квартале <адрес>, допустило захламление мест рубок порубочными остатками на площади 0,17 га, что является нарушением требований пункта 16, подпункта «б» пункта 17 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Согласно технологической карте, способ очистки лесосеки № «сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаробезопасный период».

Ущерб, причинённый лесам согласно указанной информации, составил 3953,30 рублей.

Суммарный ущерб от лесонарушения в виде не соблюдения установленных требований по очистке мест рубок в двух лесосеках составил 12 092 руб. 45 коп.

03.12.2019 года государственным инспектором по Кежемскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО7 в отношении ООО «Л.Л.Т.» составлен протокол №-прт об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 03.12.2019 года №-прт следует, что ООО «Л.Л.Т.» по договорам купли - продажи лесных насаждений от 25.12.2017 № и № допустило нарушения требований пункта 16, подпункта «б» пункта 17 «Правил пожарной безопасности в лесах», датой совершения административного правонарушения является – 25.12.2018 года, местом совершения административного правонарушения: лесосека <адрес>, <адрес> Факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими документами: сообщениями о нарушениях требований лесного законодательства, ведомостями учета нарушений, актами осмотра мест рубок (мест заготовки древесины), актами натурной проверки качества разработки лесосеки с абрисами и отмеченными на них местами совершения нарушений, схемами осмотра лесосек с привязкой и геоданными, технологическими картами на разработку лесосек, расчетами ущерба от нарушений.

Протокол составлен при участии представителя ООО «Л.Л.Т.» ФИО1, который указал, что «с данным протоколом не согласен. В соответствии с приказом Минприроды от 27.06.2016 года № осмотр лесосек производится не позднее 2-х месяцев со дня окончания работ. Исходя из этого, акт от 11.11.2019 г составлен с нарушением сроков, что в соответствии со ст. 26.2 ч.3 КоАП РФ является нарушением. Кроме этого осмотр лесосек был проведен 26.08.2018 г., данный акт имеется в материалах дела».

24.12.2019 года должностным лицом в присутствии представителя ООО «Л.Л.Т.» ФИО1 вынесено постановление №-пст/лн о привлечении юридического лица ООО «Л.Л.Т.» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В постановлении указано: дата совершения административного правонарушения 25.12.2018.

Место совершения административного правонарушения: <адрес><адрес>

Факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими документами: сообщениями о нарушениях требования лесного законодательства от 26.08.2019 № б/н и от 11.11.2019 № б/н; ведомостями учета нарушения; актами осмотра лесосеки от 26.08.2019 № и от 11.11.2019 №; схемами размещения к акту осмотра лесосеки от 26.08.2019 № и от 11.11.2019 №; договорами купли - продажи лесных насаждений от 25.12.2017 № и №; технологическими картами на разработку лесосек; протоколом от 03.12.2019 №-прт об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения представленного объяснения по делу об административном правонарушении о нарушении порядка осмотра лесосек, должностное лицо указало, что осмотры лесных участков, предоставленных ООО «Л.Л.Т.» по договорам купли-продажи лесных насаждений от 25.12.2017 № и №, расположенных в квартале <адрес>, произведены в соответствии с Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосек», а временной промежуток с момента совершения правонарушения до осмотра мест рубок не меняет сути правонарушения и был проведен в присутствии директора ООО «Л.Л.Т.», о чем свидетельствуют подписи в актах осмотра лесосек от 26.08.2019 № и от 11.11.2019 №, замечаний к выявленным нарушениям и осмотру мест рубок от директора ООО «Л.Л.Т.» в ходе осмотра не поступало.

Представитель общества ФИО1 24.12.2019 года с материалами дела ознакомлен, с помощью фото фиксации в период с 16 часов 05 минут по 16 часов 45 минут.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 Приложения N 4 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Как следует из п. 6 Приложения N 4 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 N 367, в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Вместе с тем, временной промежуток с момента совершения правонарушения до осмотра мест рубок не меняет сути правонарушения и был проведен в присутствии директора ООО «Л.Л.Т», замечаний к выявленным нарушениям и осмотру мест рубок от него в ходе осмотра не поступало. Не выполнив одновременно с заготовкой древесины работы по очистке лесосеки от порубочных остатков, ООО «Л.Л.Т» нарушило требования Правил пожарной безопасности в лесах.

По настоящему делу установлено, что указанные Правила, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 ООО «Л.Л.Т.» не были соблюдены, при том, что данное юридическое лицо имело реальную возможность для их соблюдения, в связи с чем, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факты нарушений ООО «Л.Л.Т.» правил пожарной безопасности в лесах подтверждены собранными по делу доказательствами: сообщениями о нарушениях требования лесного законодательства от 26.08.2019 № б/н и от 11.11.2019 № б/н; ведомостями учета нарушения; актами осмотра лесосеки от 26.08.2019 № и от 11.11.2019 №; схемами размещения к акту осмотра лесосеки от 26.08.2019 № и от 11.11.2019 №; договорами купли - продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № и 713; технологическими картами на разработку лесосек; протоколом от 03.12.2019 №-прт об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ООО «Л.Л.Т.» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения административного производства в отношении ООО «Л.Л.Т.», имели место 25.12.2018 года, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности истек 25.12.2019 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:… об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 24.12.2019 года №-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Л.Л.Т.» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись <данные изъяты> В.М. Яхин

<данные изъяты>

<данные изъяты>