Решение № 2А-449/2017 2А-449/2017~М-402/2017 М-402/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-449/2017

Дело №2а-449/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения требований законов о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности администрации Грибановского сельского поселения установлены следующие нарушения. В период ДД.ММ.ГГГГ год - истекший период ДД.ММ.ГГГГ года антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, тогда как администрацией Грибановского сельского поселения за указанный период принято существенной количество нормативных правовых актов. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Грибановского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов за ДД.ММ.ГГГГ год и за истекший период ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени не проведена. Бездействие администрации Грибановского сельского поселения по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Орёл М.А. уточнила требования, просит признать незаконным бездействие администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу следующих нормативных правовых актов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района:

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Грибановского сельского поселения «О земельном налоге» № от ДД.ММ.ГГГГ»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Грибановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «Об организации продажи муниципального имущества Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области посредством публичного предложения»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Грибановского сельского поселения, утвержденного Решением Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О приватизации муниципального имущества Грибановского сельского поселения» утвержденное Решением Совета депутатов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Грибановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение об управлении муниципальной собственностью Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденное Решением Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для размещения отдельных объектов, расположенных в Грибановском сельском поселении Марьяновского муниципального района Омской области».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, заявлений, ходатайств не представлено.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области Орёл М.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части принятия нормативноправовых актов администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в ДД.ММ.ГГГГ году -истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Марьяновского муниципального районаОмской областинормативно - правовых актов проводитсяне в полном объеме.

Так, администрацией муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области принято:

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Грибановского сельского поселения «О земельном налоге» № от ДД.ММ.ГГГГ»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Грибановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «Об организации продажи муниципального имущества Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области посредством публичного предложения»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Грибановского сельского поселения, утвержденного Решением Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О приватизации муниципального имущества Грибановского сельского поселения» утвержденное Решением Совета депутатов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Грибановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение об управлении муниципальной собственностью Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденное Решением Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для размещения отдельных объектов, расположенных в Грибановском сельском поселении Марьяновского муниципального района Омской области».

Но, антикоррупционная экспертиза вышеуказанных нормативно-правовых актов уполномоченным органом местного самоуправления не проведена.

Согласно с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Обантикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектовнормативныхправовых актов»,антикоррупционная экспертиза нормативныхправовых актов (проектовнормативныхправовых актов)проводитсяорганами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленномнормативнымиправовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Обантикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные внормативных правовых актах (проектахнормативных правовых актов) коррупциогенных факторов отражаются в заключении, составляемом припроведении антикоррупционной экспертизы.

Согласно ст. 1.1. Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Совета Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, Положение разработано для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области допущены нарушения требований федерального законодательства, в частипроведения антикоррупционной экспертизы нормативноправовых актов.

Непринятием мер попроведению антикоррупционной экспертизыв установленном законом порядке ведет к нарушению связанным с разработкой муниципальныхнормативноправовых актов органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что требования прокурора Марьяновского района Омской области основаны на законе, поскольку бездействия органа местного самоуправления влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области обязанность провести антикоррупционную экспертизу следующих нормативных правовых актов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области:

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Грибановского сельского поселения «О земельном налоге» № от ДД.ММ.ГГГГ»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Грибановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «Об организации продажи муниципального имущества Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области посредством публичного предложения»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Грибановского сельского поселения, утвержденного Решением Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О приватизации муниципального имущества Грибановского сельского поселения» утвержденное Решением Совета депутатов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Грибановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области»;

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение об управлении муниципальной собственностью Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденное Решением Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».

Решения Совета Грибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для размещения отдельных объектов, расположенных в Грибановском сельском поселении Марьяновского муниципального района Омской области».

Об исполнении решения суда администрация Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Марьяновского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова