Решение № 2А-3183/2020 2А-3183/2020~М-3383/2020 М-3383/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 2А-3183/2020

Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-3183/2020 Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2020-010372-10

дело № 2а-3183/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20ноября 2020 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование которого указала, что ей на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 28 мая 2015 года за № 575 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1275 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (ИЖС).

Административный истец пользуется данным участком с июля 2004 года. Также на земельном участке построен объект незавершенного строительства, жилой дом, степенью готовности 20 процентов. Решением Альметьевского городского суда РТ от 20 февраля 2017 года за административным истцом признано на праве собственности на незавершенный строительством жилой дом, на основании которого зарегистрировано право собственности.

В целях исполнения постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ административный истец обратилась с заявлением о заключении договора аренды. Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ от 18 февраля 2019 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано.

Данный отказ административным истцом был оспорен в судебном порядке. В последующем, 14 апреля 2019 года административным ответчиком вынесено постановление № 766 «Об отмене постановления исполнительного комитета от 28 мая 2015 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1». По данным основаниям ФИО1 был подан административный иск. Решением суда от 18 июня 2019 года в удовлетворении административного иска было отказано.

02 июля 2020 года ФИО1 обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении в аренду однократно сроком на 3 года для завершения объекта незавершенного строительства без проведения торгов земельного участка, площадью 1275 кв.м. 24 июля 2020 года ФИО1 получено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участокрасположен в 2 метрах от береговой линии безымянного ручья

Указывая на то, что отказ административного ответчика нарушает ее материальные права, поскольку не представлены размеры границ санитарно-защитной зоны и результаты исследований, а также отсутствуют доказательства того, что земельный участок является ограниченным в обороте, ФИО1 просила признать незаконным оспариваемое решение исполнительного комитета и палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского района РТ и возложить обязанность заключить договор аренды на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивал. Пояснил, что согласно выписки из ЕГРН, каких-либо обременений и ограничений на данный земельный участок не установлено. Также отсутствуют сведений о наличии охранных зон, мест общего пользования. Ранее, в 2014 году был выдан градостроительный план земельного участка, в котором указаны основные и дополнительные виды разрешенного его использования, сведений о наличии водных объектов, расположения земельного участка в их границах, не зарегистрированы.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вопрос разрешения спора оставил на усмотрение суда, пояснив, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 явился ответ юго-Восточного ТУ Минэкологии РТ о расположении его в двух метрах от береговой линии безымянного ручья.

Представитель Юго-Восточного ТУ Минэкологии РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Русско-Акташского сельского поселения Альметьевского муниципального района РТ ФИО4 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить. Пояснила также, что недалеко от земельного участка, предоставленного ранее ФИО1, расположен жилой дом (адрес: <адрес>), принадлежащий иному лицу на праве собственности. Безымянный ручеёк не зарегистрирован и документов на него никаких нет. Кроме того, в наиболее близком расстоянии к данному ручью находятся и иные жилые строения. Объект недвижимости ФИО1 расположен намного дальше них.

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 28 мая 2015 года административному истцу земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду сроком на 20 лет. Этим же постановлением установлен вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство).

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 24 ноября 2015 года границы данного земельного участка, уточнены.

Административный истец 07 февраля 2019 года обратилась в МБУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, со ссылкой на указанной выше постановление от 28 мая 2015 года, в связи с тем, что на данном участке имеется объект капитального строительства, принадлежащий ей на праве собственности.

18 февраля 2019 года административному истцу, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка сроком на 20 лет, для завершения объекта незавершенного строительства отказано, поскольку земельным законодательством предусмотрено разовое предоставление земельного участка на правах аренды сроком на 3 года для завершения объекта строительства, расположенного на нем и в связи с несоответствием вида разрешенного использования.

17 апреля 2019 года в порядке правового мониторинга постановление от 28 мая 2015 года о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 20 лет – отменено.

Решением Альметьевского городского суда РТ от 06 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании отказа в заключение договора аренды сроком на 20 лет отказано.

Решением Альметьевского городского суда РТ от 20 февраля 2017 года за ФИО1 признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом, степенью готовности 20 процентов, и расположенный на земельном участке, с требованием о заключении договора аренды, на которой обратилась административный истец.

В этом решении указано, что административный истец ФИО1 не лишена права обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка однократно сроком на 3 года, для завершения объекта недвижимости, находящегося в ее собственности и расположенного на испрашиваемом земельном участке в соответствии с требованиями земельного законодательства, что также было разъяснено представителем палаты и земельных и имущественных отношений.

02 июля 2020 года административный истец обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 3 года для завершения строительства.

Письмом МБУ «Палата земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ» от 24 июля 2020 года административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку согласно ответа ЮВТ Управления Минэкологии и природных ресурсов РТ следует, что по публичной кадастровой карте испрашиваемый земельный участок расположен в 2 метрах от береговой линии безымянный ручей (приток р. Зай).

Согласно абзацу второму пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шестимесяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границе водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В обоснование оспариваемого ответа муниципальный орган сослался на информацию министерства экологии о том, спорный земельный участок расположен в 2 метрах от береговой линии безымянного ручья, ширина которой в соответствии с частями 4, 5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) составляет 50 м.

В то же время, как следует из представленного градостроительного плана земельного участка, по состоянию на июль 2014 года (на момент его предоставления ранее) сведений о том, что данный земельный участок расположен в защитной зоне береговой линии безымянного ручья, а также о том, что имеются какие-либо ограничения в его обороте, не представлено.

Из выписки ЕГРН также не следует, что имеются какие-либо ограничения в целевом использовании указанного земельного участка.

В судебном заседании представителем административного истца предоставлены фотографические изображения расположения огороженного земельного участка с кадастровым номером № относительно безымянного ручья, указанного в оспариваемом ответе. Из данных фотографических изображений не следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в 2-х метрах от береговой линии ручья.

Как следует из информации территориального органа министерства экологии факт наличия ручья (безымянного) установлен исходя из данных, полученных их публичной кадастровой карты. При этом сведений о том, что это является водным объектом, притоком реки, не представлено. Необходимо отметить, что, судя по представленным изображениям, на близком расположении относительно безымянного ручья, нежели чем испрашиваемый административным истцом участок, расположены иные, жилые сооружения, принадлежащие иным лицам.

Доказательств того, что запрашиваемый административным истцом земельный участок, с расположенным на нем объектом недвижимости, зарегистрированным за ФИО1 на праве собственности, не может использоваться и что его использование может повлечь нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, не представлено.

На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды у него имелись, а содержание оспариваемого ответа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В то же время, административным истцомФИО1 доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку одно лишь произвольное определение административным органом в области охраны окружающей среды наличия водного объекта, исходя из данных публичной кадастровой карты, в отсутствие иных, подтверждающих их выводы обстоятельств, не должно приводить к ущемлению прав административного истца на получение в аренду земельного участка для завершения объекта незавершенного строительства, которое ранее последней было предоставлено для индивидуального жилищного строительства без каких-либо ограничений и не должно нарушать права административного истца, как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, исходя из принципа неразрывности, единства судьбы земельного участка и расположенного на нем недвижимого объекта.

Поскольку иных оснований для отказа в предоставлении административному истцу запрашиваемого земельного участка на правах аренды не имеется и в ходе процесса не установлено, суд считает, что единственным способом восстановления нарушенного права С.Н.НБ. будет возложение на административного ответчика обязанности в виде предоставления административному истцу в аренду испрашиваемого земельного участка по правилам статьи 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить.

Признать решение МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для завершения объекта незавершенного строительства без проведения торгов, выраженное в письме за № № от ДД.ММ.ГГГГ года, - неправомерным.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение закона путем предоставления ФИО1 в аренду однократно сроком на три года для завершения объекта незавершенного строительства без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1275 кв.м., расположенный по адресу: Республика <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 02 декабря 2020 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

Судья