Апелляционное определение № 33А-431/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Пуцыкина Н.Ю.

№33а-431/2026

УИД 10RS0012-01-2025-000524-16

2а-380/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

судей Захаровой М.В., Касянчук Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Елизаровой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 24 ноября 2025 г. по административному исковому заявлению прокурора Питкярантского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе осуществленной прокуратурой Питкярантского района проверки по факту размещения в границах лесного фонда объектов несанкционированного размещения отходов установлено, что в квартале 94 выдел 91 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского по материалам лесоустройства) территориальным лесничеством выявлен факт размещения отходов, в том числе бытовых и строительных, площадью 0,01 га, объемом - 8 куб.м. (координаты 61.38365 С.Ш., 31.24231 В.Д.). Выявленные места несанкционированного складирования отходов расположены на неарендованной территории лесного фонда непосредственно на почве. Поскольку наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжелых последствий, нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации утилизации отходов производства и потребления на вышеуказанной территории, а также обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию спорной несанкционированной свалки.

Решением суда административный иск удовлетворен.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что образование отходов производства и потребления в лесах не является следствием естественных процессов, происходящих в лесных биогеоценозах, следовательно, ликвидация несанкционированных коммунальных и строительных отходов, образованных в результате действий третьих лиц, не может быть осуществлена в рамках переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по охране и защите лесов. Поскольку Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не является владельцем, собственником спорных отходов, то не обладает необходимыми для ликвидации несанкционированных свалок техническими средствами. Поскольку финансирование осуществления ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, то расходование средств субвенций из федерального бюджета на указанные цели не может осуществляться в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Определяя срок для исполнения решения суда в 1 месяц, суд первой инстанции не учел объем и характер работ, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, стоимость данных работ и погодные условия.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Питкярантского района выражает согласие с решением суда.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор (...) полагала решение суда законным и обоснованным, при этом не возражала против увеличения срока исполнения решения суда с учетом зимнего периода времени.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в квартале 94 выдел 91 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского по материалам лесоустройства) территориальным лесничеством выявлен факт размещения отходов, в том числе бытовых и строительных. Площадь свалки составила 0,01 га, объем - 8 куб.м. (координаты 61.38365 С.Ш., 31.24231 В.Д.).

Выявленные места несанкционированного складирования отходов расположены на неарендованной территории лесного фонда непосредственно на почве. Наличие указанного несанкционированного места размещения отходов административным ответчиком не оспаривается.

По данному факту ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество» направило материалы проверки в ОМВД России «Питкярантское» в целях установления виновных лиц несанкционированной свалки и привлечения их к установленной законом ответственности, которое зарегистрировано в КУСП №1515 от 29.05.2025. В ходе проверки установить лиц, совершивших вышеуказанное деяние, не представилось возможным. Определением врио начальника ОМВД России «Питкярантское» от 3 июня 2025 г. материалы проверки переданы для рассмотрения по подведомственности в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Определением заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20 июня 2025 г. №23/25м отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 КоАП РФ по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП №1515 от 3 июня 2025 г., по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, суд первой инстанции исходил из наличия установленной законом компетенции указанного органа по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки на землях лесного фонда.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 02.07.2015 № 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 ЗК РФ, статьи 50.7, 51 ЛК РФ).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 2 статьи 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения

В соответствии с пунктом 1, абзацами четырнадцатым и двадцать четвертым подпункта 7 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №367-П, именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Таким образом, имея в виду круг полномочий по охране лесов, именно Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке части 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого части 1 статьи 57 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда возложена на административного ответчика, поскольку уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717, определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2022 № 39-ПЭК22, определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2021 № 70-КАД20-5-К7, кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.03.2022 №88а-5318/2022, определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2022 №88-22788/2022, кассационных определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2024 № 88а-12253/2024, от 21.05.2025 №88а-8538/2025, от 03.12.2025 № 88а-19928/2025.

В связи с тем, что несанкционированная свалка выявлена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлялся, а уполномоченным органом по охране лесов является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, следовательно, административный иск прокурора удовлетворен обоснованно и судом правомерно возложена на указанного ответчика обязанность по ликвидации спорной свалки.

При этом судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока исполнения решения суда, исходя из того, что при установлении срока для ликвидации административным ответчиком несанкционированной свалки отходов судом первой инстанции не дана оценка предшествующей этому процедуре заключения и исполнения государственного контракта и объему принятых по нему обязательств, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующей значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования. Кроме того, исполнение решения суда приходится на зимний период с неблагоприятными погодными условиями для выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

На основании изложенного, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению, с определением срока выполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов до 1 сентября 2026 г.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 24 ноября 2025 г. по настоящему делу изменить в части срока выполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, определив срок до 1 сентября 2026 г.

В остальной части решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 24 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи