Решение № 2А-154/2019 2А-154/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-154/2019

Дело № 2а-154/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... сержанта ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с нерассмотрением обращения и непредоставлением дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

8 октября 2019 года ФИО2 направил командиру войсковой части № ... рапорта о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 годы соответственно.

Не получив ответ на поданные им рапорта, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит, с учетом уточнения, признать действия командира войсковой части № ... связанные с нерассмотрением обращений и непредоставлением дополнительных суток отдыха, неправомерными, возложив обязанность на указанное должностное лицо предоставить ему 98 дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 годы.

В судебном заседании представитель административного истца указал, что после обращения в суд истцу было предоставлено 7 суток основного отпуска и 27 дополнительных суток отдыха за 2018 год. После уточнения количества дежурств и часов переработки, истец просит предоставить ему 98 дополнительных суток отдыха, из которых 22 суток за 2018 год и 76 суток за 2019 год. ФИО2 подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта 27 апреля 2020 года, в связи с чем дополнительные сутки отдыха должны быть ему предоставлены в кратчайший срок. Основной отпуск за 2019 год истцом не реализован. Письменные ответы на рапорты от 8 октября 2019 года истцу не направлялись, следовательно, обращения рассмотрены ненадлежащим образом.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены командир войсковой части № ... и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС).

ФИО2, командиры войсковых частей № ... и № ... а также начальник ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Командир войсковой части № ... и начальник ФЭС просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель командира войсковой части № ... в письменных возражениях, не соглашаясь с требованиями истца, указал, что рапорты ФИО2 были направлены с нарушением п.1 ст.7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в связи с чем письменный ответ в соответствии с п.1 ст.11 указанного закона не давался. Дополнительные сутки отдыха предоставляются с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Командир войсковой части № ..., не соглашаясь с требованиями истца, в своем заявлении указал, что ФИО2 имеет право на предоставление 22 и 76 дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 годы соответственно. В настоящее время истцу предоставляются дополнительные сутки отдыха за 2018 год. Дополнительные сутки отдыха за 2019 год будут предоставлены истцу вместе с основным отпуском за этот же год, а в случае увольнения с военной службы – до исключения из списков личного состава воинской части. Обращения истца рассмотрены в установленном законом порядке, принятое по ним решение доведено ему в устной форме в связи с отсутствием в обращении адреса для ответа.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту, заключенному по <дата>, в *** (войсковая часть № ...), организационно входящего в состав войсковой части № ....

Из представленных сторонами расчетов следует, что истец в 2018 и 2019 годах привлекался к несению суточных дежурств, к участию в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих (выходы в море, несение боевого дежурства) (далее мероприятия), а также исполнял обязанности военной службы в выходные дни в связи с проведением парко-хозяйственных дней (далее ПХД).

При этом за 2018 год истцу полагалось 49, а за 2019 год – 76 дополнительных суток отдыха.

Указанное в расчетах количество суточных дежурств, время привлечения ФИО2 к ПХД и мероприятиям, а также количество положенных дополнительных суток отдыха сторонами не оспаривалось.

8 октября 2019 года ФИО2 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортами о предоставлении 57 и 50 дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 годы соответственно, направив их по почте в адрес командира войсковой части № ....

Как следует из почтовых уведомлений, указанные рапорта получены 15 октября 2019 года войсковой частью № ....

Своими резолюциями на указанных рапортах от 2 ноября 2019 года командир войсковой части № ... распорядился предоставить Бусыгину дополнительные сутки отдыха с 6 по 10 ноября 2019 года.

11 ноября 2019 года истец направил в адрес командира войсковой части № ... на имя командира войсковой части № ... рапорт о предоставлении 7 суток основного отпуска и 57 дополнительных суток отдыха за 2018 год.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанный рапорт 18 ноября 2019 года поступил в войсковую часть № ....

Командир войсковой части № ... в своей резолюции от 21 ноября 2019 года ходатайствовал о предоставлении 7 суток основного отпуска и 7 дополнительных суток отдыха за 2018 год после 25 ноября 2019 года.

Как следует из книги учета письменных обращений войсковой части № ... указанные выше рапорты ФИО2 зарегистрированы, соответственно, 18 октября и 20 ноября 2019 года.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., ФИО2 предоставлены 7 суток основного отпуска и 7 дополнительных суток отдыха за 2018 год.

Приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... ФИО2 предоставлено 20 дополнительных суток отдыха за 2018 год с 10 по 29 декабря 2019.

Таким образом, с учетом предоставления 27 дополнительных суток отдыха, 22 дополнительных суток отдыха за 2018 год истцом не реализованы.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст.220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.

В соответствии с п.3 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п.11 и 14 ст.29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492, несение боевого дежурства и выходы в море кораблей отнесены к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Согласно п.5 приложения № 2 к Положению, за каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям военнослужащему предоставляются двое суток отдыха.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что дополнительные сутки отдыха могут предоставляться военнослужащим сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и участия в мероприятиях либо в иные дни недели, либо присоединяться к основному отпуску, в том числе в случае его переноса на следующий календарный год.

Таким образом, ФИО2 в своем рапорте от 11 ноября 2019 года правомерно поставил вопрос о присоединении к основному отпуску за 2018 год дополнительных суток отдыха за тот же год, в связи с чем действия ответчиков, связанные с их непредоставлением, следует признать незаконными и возложить на командира войсковой части № ... обязанность предоставить ФИО2 22 дополнительных суток отдыха за 2018 год.

Вместе с тем решение вопроса о времени предоставления военнослужащему отпуска и дополнительных суток отдыха в текущем году относится к исключительной компетенции командира при осуществлении в процессе руководства воинской частью своих властных полномочий в отношении подчиненных.

Действующее нормативно-правовое регулирование позволяет ФИО2 использовать дополнительные сутки отдыха за 2019 год до окончания текущего календарного года либо присоединить их к оставшейся части основного отпуска за этот же год, в связи с чем в настоящее время его право на предоставление дополнительного отдыха за 2019 год не нарушено.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц и государственных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не соглашается с доводами представителя истца о том, что ФИО2 относится к категории увольняемых с военной службы военнослужащих, поскольку каких-либо достоверных сведений о предстоящем увольнении последнего в суд не представлено.

В соответствии с п.9 ст.9 Положения, для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. С учетом даты окончания контракта, срок, в течение которого истец имеет право подать указанный рапорт, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании п.1 ст.7 и п.1 ст.11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

В случае, если в письменном обращении не указан почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

В нарушение требований указанной статьи, обращения ФИО2 почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, не содержали.

В соответствии с требованиями ст.106, 109, 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее Устав), военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) должностным лицам в порядке, предусмотренном законами РФ, другими нормативными правовыми актами РФ и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение в срок до 30 суток со дня регистрации и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Военнослужащий, подавший обращение, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как установлено в ходе судебного заседания, обращения ФИО2, поступившие по почте в войсковую часть № ... на имя командира войсковой части № ..., надлежащим образом зарегистрированы. По результатам рассмотрения обращений командиром войсковой части в установленные законом сроки принято решение об их частичном удовлетворении, о чем истцу сообщено в устной форме, а также издан приказ о предоставлении суток основного отпуска и дополнительного отдыха. Письменный ответ истцу не направлялся ввиду отсутствия в обращениях адреса истца.

Принимая во внимание, что обращения ФИО2 не содержали адрес для направления ему ответа, фактически рассмотрены ответчиком, о чем он был устно проинформирован и по результатам рассмотрения обращений издан соответствующий приказ, требование истца о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с рассмотрением его обращений, следует признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и подлежат возмещению ФИО2 за счет ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2018 год, – незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... предоставить ФИО2 22 (двадцать двое) дополнительных суток отдыха за 2018 год.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО2 о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 год, а также о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с нарушением порядка рассмотрения обращений и непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2019 год – отказать.

Командиру войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев