Решение № 2А-1351/2020 2А-1351/2020~М-1204/2020 М-1204/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1351/2020

№ 2а-1351/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Аюповой А.А.,

с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В.,

представителя ответчика администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, представителя заинтересованного лица – Белорецкого межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2 по доверенности, представителя Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 по доверенности, представителя МУП «Водоканал» ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а- 1351/2020 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным бездействий по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным бездействий по устранению нарушений пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования. Установлено, что с ... по ... на основании поручения зам. председателя Правительства РФ № ЮБ-П4-628 от ... Белорецким МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РБ проведена внеплановая проверка администрации Тирлянского сельсовета Белорецкого района, территория которого подвержена угрозе лесных пожаров. Выявлены характерные нарушения. Главе администрации в 2019 году выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах со сроком исполнения до .... Во исполнение протокола совещания под председательством Зам. Председателя Правительства РФ от ... № ВА-П11-5пр Белорецким МОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РБ проведена внеплановая проверка вышеуказанной администрации, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. В нарушение ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные гидранты по адресам: ... не исправны; вопреки п. 19 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 на территории населенного пункта Тирлянский допускается устройство свалки горючих отходов (район «Низовка» с восточной стороны села координаты №...; район «Деревня» с западной стороны села координаты №...; с восточной стороны села кадастровый №... и вблизи участка с кадастровым №..., район «Белая глина» кадастровый №...); п. 55 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в населенном пункте Тирлянский не организовано проведение проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения. Между тем, 82% площади Белорецкого района занимают леса, запасы древесины составляют 139,6 млн. м3. Согласно ст. ст. 51,84 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Вышеописанные бездействия администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет создают угрозу возникновения природных пожаров, а также причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц в виду невозможности обеспечения выполнения мероприятий по пожаротушению.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде: неисправности пожарных гидрантов по адресам: ...а; образования на территории населенного пункта Тирлянский свалки горючих отходов (район «Низовка» с восточной стороны села координаты №...; район «Деревня» с западной стороны села координаты №...; с восточной стороны села кадастровый №... и вблизи участка с кадастровым №..., район «Белая глина» кадастровый №...); отсутствия в населенном пункте Тирлянский проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения. Обязать администрацию сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить: исправность пожарных гидрантов по адресам: ...а; наличие в населенном пункте Тирлянский проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения; исключить на территории населенного пункта Тирлянский свалку горючих отходов (район «Низовка» с восточной стороны села координаты №...; район «Деревня» с западной стороны села координаты №...; с восточной стороны села кадастровый №... и вблизи участка с кадастровым №..., район «Белая глина» кадастровый №...). Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Сосновский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ – Глава сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что на устранение выявленных нарушений у них не имеется денежных средств. В том числе в части пожарных гидрантов нужна сумма в размере 14000 руб. Часть неисправных гидрантов устранили, а именно по ..., но бесплатно подтверждающие справки МУП «Водоканал» не выдает. На устранение свалки горючих отходов также нужны денежные средства, земля или глина, чтобы зачернить землю. Весь мусор разобрали, нужно время на устранение нарушений в районе Низовка до сентября, а по остальным до зимы.

Представитель заинтересованного лица – Белорецкого межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования полагал подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании удовлетворение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что на устранение выявленных нарушений нужны денежные средства, они в бюджет не заложены.

Представитель заинтересованного лица Управления капитального строительства в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего административного дела, материалы контрольно-наблюдательного дела о противопожарном состоянии объекта надзора (защиты), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с ч. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя среди прочих разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Из материалов дела следует, что и.о. заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 в ходе проверки в отношении Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ выявлены следующие нарушения: В нарушение ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные гидранты по адресам: ... не исправны; вопреки п. 19 постановления Правительства РФ от ... №... на территории населенного пункта Тирлянский допускается устройство свалки горючих отходов (район «Низовка» с восточной стороны села координаты №...; район «Деревня» с западной стороны села координаты №...; с восточной стороны села кадастровый №... и вблизи участка с кадастровым №..., район «Белая глина» кадастровый №...); п. 55 постановления Правительства РФ от ... №... «О противопожарном режиме» в населенном пункте Тирлянский не организовано проведение проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения.

По итогам проведенной проверки и.о. заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) №... от 9..., копия акта проверки вручена Главе Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ под роспись.

... и.о. заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований законодательных и нормативных актов РФ в области пожарной безопасности глава Администрация сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении №... от ...).

Кроме того, ... административному ответчику было выдано предписание №... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до ....

Из материала контрольно-наблюдательного дела о противопожарном состоянии объекта надзора (защиты) №... в отношении Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ следует, что ранее в предыдущих годах по результатам проведенных проверок у административного ответчика были выявлены аналогичные нарушения.

Так, согласно акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) №... от ... административным ответчиком допускаются следующие нарушения пожарной безопасности: пожарные гидранты по адресам: ... (район школы №...), ..., район ... не исправны. В 10 гидрантах отсутствуют крышки, либо нет освещения или вода в колодце, несколько гидрантов не обозначено. В 3 гидрантах низкое давление.

По итогам проведенной проверки административному ответчику было выдано предписание №... от ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до ....

В установленный срок требования предписание административным ответчиком не исполнены.

Согласно акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) №... от ... административным ответчиком допущены следующие нарушения пожарной безопасности: в населенном пункте не организовано проведение проверки работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружных источников противопожарного водоснабжения (гидрантов); на территории населенного пункта допускается устройство свалки горючих отходов; в населенном пункте не обеспечивается исправное содержание (в любое время года) дорог для беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; в населенном пункте на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), не предусмотрены защитные противопожарные минерализованные полосы, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» установлены правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 « О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно п. 78 данных правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В силу п. 19 Правил противопожарного режима в РФ запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 79 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с ч. 1, ч.3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 « О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу положений пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 « О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Также согласно пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 « О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что Администрацией сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан допущены нарушения требований пожарной безопасности в форме бездействия, заключающиеся в том, что:

1) имеются неисправности пожарных гидрантов;

2) на территории населенного пункта Тирлянский имеются свалки горючих отходов;

3) в населенном пункте Тирлянский отсутствуют проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения.

Данный факт установлен вступившим в законную силу постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении №... от ... о привлечении главы Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Лицом, привлеченным к административной ответственности, по данным фактам в установленном законом порядке указанное постановление не обжаловано. Требование об устранении выявленных нарушений до настоящего времени не исполнено. При этом законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственных им населенных пунктов, по соблюдению законодательства РФ о пожарной безопасности

Доказательств того, что вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время устранены в полном объеме суду не предоставлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на устранение выявленных средств нужны денежные средства и время не освобождают администрацию сельского поселения от устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах, суд находит требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности и обязании устранить данные нарушения подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По общему правилу, установленному ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера заявленных требований, принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым предоставить административному ответчику разумный срок для устранения вышеуказанных нарушений в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании незаконным бездействий по устранению нарушений пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде: неисправности пожарных гидрантов по адресам: ...а; образования на территории населенного пункта Тирлянский свалки горючих отходов (район «Низовка» с восточной стороны села координаты №...; район «Деревня» с западной стороны села координаты №...; с восточной стороны села кадастровый №... и вблизи участка с кадастровым №..., район «Белая глина» кадастровый №...); отсутствия в населенном пункте Тирлянский проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, а именно обеспечить: исправность пожарных гидрантов по адресам: ...а; наличие в населенном пункте Тирлянский проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения; исключить на территории населенного пункта Тирлянский свалку горючих отходов (район «Низовка» с восточной стороны села координаты №...; район «Деревня» - западной стороны села координаты №...; с восточной стороны села кадастровый №... и вблизи участка с кадастровым №..., район «Белая глина» кадастровый №...).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко