Решение № 12-173/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-173/2019

Дело № 12-173/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 декабря 2019 года г.Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Владимиров А.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мой дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно этому постановлению ООО «Мой дом» предоставило недостоверные сведения в отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2018 года.

ООО «Мой дом» обжаловало постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по предприятию за 2018 год была отправлена в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике через программу «СБИС» ДД.ММ.ГГГГ, плата за НВОС общество оплатило ДД.ММ.ГГГГ в сумме 58575 руб. 07 коп. В нарушение действующего законодательства Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в утвержденном тарифе для ООО «Мой дом» на захоронение ТКО в 2018-2019 годах плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами не предусмотрена. Соответственно, денежных средств на оплату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также за размещение отходов на санкционированной свалке Цивильского района, в ООО «Мой дом» не имеется. Обществом при оформлении отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год указаны сведения в части проектной вместимости ОРО, взятых с Задания на разработку рабочего проекта полигона по обезвреживанию ТБО для г.Цивильска Чувашской ССР, утвержденной заместителем генерального директора ЧПТОИСИХ ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители заявитель ООО «Мой дом» - Кузьмина О.Г. и Суховей Г.А., жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Пояснили, что в связи с отсутствием в тарифе платы за негативное воздействие на окружающую среду и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, у общества нет денежных средств на оплату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также за размещение отходов на санкционированной свалке Цивильского района, поэтому общество в декларации не указало плату за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за размещение отходов. Кроме того, проверка проведена с нарушением предъявляемых к ней требований, приказ о проведении плановой проверки обществу не вручен, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью приказ на электронную почту общества не направлялся, на электронный адрес общества ДД.ММ.ГГГГ поступил только скан образ уведомления о начале проведения проверки с приложением приказа о проверке, который не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Представители Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора (ранее – Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике) – ФИО2 и ФИО1 просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая, что в жалобе ООО «Мой дом» сведения в части проектной вместимости ОРО берет с Задания на разработку рабочего проекта, тогда как актуальные сведения содержатся уже в самой проектной документации и представленной ООО «Мой дом» в 2017 году характеристике объекта размещения отходов. Довод общества об отсутствии в тарифе платы за негативное воздействие на окружающую среду и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами не свидетельствует об отсутствии обязанности указывать в декларации достоверные сведения, рассчитывать плату и оплачивать, и, кроме того, общество имело возможность для обращения в соответствующую службу для установления тарифов. О проведении проверки Управление известило общество своевременно ДД.ММ.ГГГГ путем направления копии приказа по электронной почте, при этом ч.12 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает возможность направить копию приказа не только посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, но также и иным доступным способом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мой дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Диспозиция ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует и ООО «Мой дом» не оспаривается, что им эксплуатируется санкционированная свалка Цивильского района Чувашской Республики, расположенная по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, Булдеевское сельское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала №.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от 04 марта 2016 года №66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно п.6 указанного Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мой дом» в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год, при этом в отчете указана проектная вместимость отходов 530 тыс. м3. Однако, как следует из проектной документации, вместимость отходов составляет 292,96 тыс. м3, что свидетельствует о представлении ООО «Мой дом» недостоверных сведений в части проектной вместимости объекта размещения отходов. Кроме того, указанные в отчете сведения противоречат и сведениям, содержащимся в ранее направлявшейся ООО «Мой дом» в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике в августе 2017 года характеристике объекта размещения отходов (санкционированная свалка Цивильского района) за первое полугодие 2017 года, в которой вместимость ОРО определена – 276380 м3 (55280 т).

Обосновывая достоверность представленных сведений, ООО «Мой дом» ссылается на утвержденное заместителем генерального директора ЧПТО ИСИХ ДД.ММ.ГГГГ задание на разработку рабочего проекта полигона по обезвреживанию ТБО для г.Цивильска Чувашской ССР, в котором объем принимаемых отходов указан 530 тыс. м3. Однако данная ссылка ООО «Мой дом» судом признается несостоятельной, поскольку приводимый обществом в обоснование своей позиции документ является лишь заданием на разработку рабочего проекта, и приведенные в нем сведения противоречат сведениям, содержащимся как в проектной документации по полигону ТБО, так и в характеристике объекта размещения отходов (санкционированная свалка Цивильского района) за первое полугодие 2017 года.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 ст.16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно заключенного между ООО МВК «Экоцентр» и ООО «Мой дом» договору от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Мой дом» обязуется осуществлять сбор, обработку, захоронение ТКО на объекте размещения отходов: «Санкционированная свалка Цивильского района».

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ договора от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Мой дом» (оператор по обращению с ТКО) самостоятельно рассчитывает и вносит плату за НВОС в части платы за размещение ТКО в соответствии с требованиями ст.16.1 Закона №7-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мой дом» представило в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой плата за размещение отходов составила 58575 руб. 07 коп.; оплата указанной суммы произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В разделе 1 декларации «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» не рассчитана плата за размещение твердых коммунальных отходов.

Однако, как следует из представленного ООО «Мой дом» статистического отчета по форме №-ТП «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2018 год», в отчетном периоде у общества имелся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что свидетельствует о недостоверности отраженных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду данных.

Также ООО «Мой дом» в представленном статистическом отчете по форме №-ТП «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год» представило сведения о том, что общества в 2018 году разместило твердые коммунальные отходы: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (73111001724 – 1507,7 тн, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) – 1566,72 тн, отходы из жилищ крупногабаритные (73111002215) – 507,3 тн, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (73510001725) – 73,5 тн, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (73510002725) – 60,3 тн, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений (73710001725) – 48,8 тн.

Однако в разделе 3 указанной выше декларации «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» вышеуказанные данные, содержащиеся в статистическом отчете «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год», не содержатся, что свидетельствует о недостоверности указанных в декларации сведений.

Довод представителей ООО «Мой дом» о том, что у общества отсутствовала обязанность по отражению в декларации этих сведений и расчету на их основе платы за негативное воздействие на окружающую среду по причине того, что в утвержденном тарифе для ООО «Мой дом» не была предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, является несостоятельным как противоречащий нормам действующего законодательства, обязывающего предоставлять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду с отражением в ней достоверных сведений.

Таким образом, учитывая указание ООО «Мой дом» в отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год, и в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год недостоверных данных, административным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Мой дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что проверка проведена должностным лицом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике с нарушением требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), обоснованным признать нельзя.

В силу части 12 статьи 9 указанного Федерального закона о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, или иным доступным способом.

Плановая выездная проверка была проведена в отношении ООО «Мой дом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На приказе от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Мой дом» имеется рукописная надпись и.о. директора ООО «Мой дом» Горшковой А.В. о том, что о начале проведения проверки уведомлена ДД.ММ.ГГГГ, копию приказа получила и ознакомлена.

При этом представители ООО «Мой дом» в суде подтвердили, что ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту общества поступила копия приказа о проведении проверки.

Мнение представителей общества о том, что данная копия приказа о начале проведения плановой проверки должна была быть направлено по электронной почте лишь посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, является ошибочным, поскольку ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает возможность направления копии приказа также любым иным доступным способом, что и было сделано в рассматриваемом случае, при этом получение копии приказа посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ представители общества не оспорили.

Таким образом, о проведении указанной проверки юридическое лицо было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ, что согласуется с требованиями приведенной нормы, нарушений требований Федерального закона №294-ФЗ не установлено.

При изложенных обстоятельствах, ООО «Мой дом» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление следует признать законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы ООО «Мой дом» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мой дом» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Мой дом» - без удовлетворения.

Судья А.Н. Владимиров