Решение № 2А-435/2017 2А-435/2017~М-468/2017 М-468/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-435/2017

Дело № 2а-435/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года <адрес>

Кумылженский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре Магомедовой Е.В.,

с участием административного истца - прокурора <адрес> Попова П.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО1 <данные изъяты> о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> действующий в порядке ст. 39 КАС РФ (в интересах неопределенного круга лиц) обратился в Кумылженский районный суд Волгоградской области с иском к ФИО1, в котором просит прекратить действие водительского удостоверения <адрес> сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», «С», выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязав его сдать вышеуказанное удостоверение в ОМВД России по <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, дающее право на управление транспортными средствами категории «В», «С». Из информации ГБУЗ «Кумылженская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, состоит на <данные изъяты> учете по заболеванию: <данные изъяты> С учетом диагностируемого заболевания ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Таким образом, имеющееся у административного ответчика заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "Об безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> Попов П.И. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, на данный момент находится на стационарном лечении в Михайловском филиале <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, копию административного искового заявления получил, указав, что не возражает против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Отделения МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела и отзыв на административное исковое заявление не представил.

Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ «Кумылженская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, одновременно сообщив, что исковые требования поддерживают, считают целесообразным прекратить действие права ФИО1 на управление транспортным средством.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

С учетом приведенной нормы, указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

При этом, п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, согласно п. 7 Перечня к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней - 10: F10 - F16, F18, F19.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии <адрес> (категории "В", "С"), выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), карточкой операции с водительским удостоверением ФИО1 (л.д.20-21).

Как следует из представленного ГБУЗ "Кумылженская ЦРБ" сообщения, ФИО1, состоит на <данные изъяты> учёте в <адрес>ной поликлинике по поводу заболевания: <данные изъяты> (л.д.9), что также подтверждается ответом на запрос из <данные изъяты>, в котором сообщается о том, что ФИО1 страдает <данные изъяты>, на данный момент находится на стационарном лечении в Михайловском филиале <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время(л.д.10, 30).

В материалах дела также имеется рапорт инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД по <адрес> ФИО5, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ управлял автомобилем <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, государственный номер №, и имеет водительское удостоверение <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, нарушал правила дорожного движения, вел себя неадекватно и мог спровоцировать ДТП, так как на улице находились дети (л.д.12).

Оценивая собранные доказательства по делу в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку административный ответчик ФИО1, страдающий хроническим психическим заболеванием, состоит на <данные изъяты> учёте по поводу заболевания: <данные изъяты>», в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, согласно которой судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> в доход бюджета Кумылженского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> к ФИО1 <данные изъяты> о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В»,«С», выданного ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать выданное ему ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, дающее право на управление транспортными средствами категории «В», «С», в ОМВД России по <адрес>.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья М.А. Жолобова