Решение № 2А-818/2017 2А-818/2017 ~ М-847/2017 М-847/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-818/2017

Дело № 2а-818/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 01 декабря 2017 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Лысенко А.И.

с участием административного истца ФИО2

представителя административного истца – адвоката Пятина В.В., предоставившего удостоверение №, ордер №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об оспаривании решения органа государственной власти

установил:

В суд административный истец ФИО2 обратился с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, ссылаясь на следующие обстоятельства: вступившим в законную силу решением Крыловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт награждения его, ФИО2, в 1986 году нагрудным знаком «За работу без аварий» 3-й степени. Положение о знаке «За работу без аварий» учреждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 года № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильных дорогах»; указанная награда является ведомственным знаком отличия. Основания, указанные в Законе Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, он указал в заявлении, поданном в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с целью присвоения ему звания «Ветеран труда». В начале сентября 2017 года ему была вручена выписка из приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в удовлетворении заявления. С указанным отказом он не согласен. Считает, что отказ нарушает его права, свободы и законные интересы. Приказ, которым ему отказано в удовлетворении заявления, противоречит Положению «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», утвержденном постановлением главы Администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.2 ст.1.1 и п.1 ч.1 ст.1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», нарушает его права, свободы и законные интересы, лишая возможности получения мер социальной поддержки. Положениями ч.1 ст.219 КАС РФ установлен трехмесячный срок обжалования решений органа государственной власти, иного органа, но так как врученная ему копия выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ подписана руководителем УСЗН в Крыловском районе ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования считает не пропущенным.

Просит признать не соответствующим правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов его, ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Пятин В.В. подержали заявленные требования, просили их удовлетворить, в обоснование своих доводов пояснив, что на основании положений ч.2 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Согласно вступившему в законную силу решению Крыловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт награждения в 1986 году ФИО2 нагрудным знаком «За работу без аварий» 3 степени. Нагрудный знак «За работу без аварий» 3 степени является ведомственным знаком отличия. Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет». Приложенная к материалам выписка из приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда», подтверждает факт не только обращения. Но и отказа присвоить ему звание «Ветеран труда». Данный отказ противоречит положениям ч.2 ст.27 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «о ветеранах», положениям ч.2 ст.1.1 и п.1 ч.1 ст.1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», положению «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.09.2013 года № 1066, и нарушает права, свободы и законные интересы истца, как минимум лишает его возможности получения мер социальной поддержки. Просят удовлетворить заявленные требования.

В суд Министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставило возражения на заявленные административным истцом требования, в которых указывают следующее: ФИО2 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения о награждении нагрудным знаком «За работу без аварий» III степени согласно решению Министерства и Президиума ЦК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ № С-2060, решению Крыловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта награждения значком «За работу без аварий» III степени и трудовой книжки, где имеется запись о награждении значком «За работу без аварий» III степени. Нагрудный значок «За работу без аварий», учрежденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 года, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку является ведомственной наградой. На Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР были возложены функции по утверждению образца нагрудного значка и положения о значке. Согласно положению, утвержденному Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР от 7 декабря 1963 года, значок «За работу без аварий» имел три степени. Награждение значком III степени производилось совместным решением соответствующего территориального управления автомобильного транспорта и обкома (крайкома) профсоюза. В названных документах не указано наименование министерства, принявшего решение о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» III степени. В представленной копии удостоверения о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» III степени отсутствует печать органа, выдавшего удостоверение, поэтому направить запрос в соответствующий архив о подтверждении факта награждения ФИО2 нагрудным значком «За работу без аварий» III степени не представляется возможным. Кроме того, из судебного решения усматривается, что ФИО2 был самостоятельно направлен запрос в Центральный архив Навоийского ордена «Дустлик» горно-металлургического комбината, где ФИО2 работал с 1974 года по 1993 год. Данная организация проинформировала ФИО2 о том, что документами, подтверждающими факт награждения его значком «За работу без аварий» III степени, не располагает. Учитывая изложенное, приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В случае предоставления ФИО2 архивных документов о награждении его нагрудным значком «За работу без аварий» III степени, либо копии решения или выписки из решения органа, принявшего решение о его награждении, вопрос о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» будет рассмотрен министерством в установленном порядке. Дело просят рассмотреть в отсутствие представителя министерства, в исковых требованиях ФИО2 отказать.

Выслушав истца и представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Статья 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации регламентирует предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ установлен срок подачи административного искового заявления, оно может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено, административному истцу ФИО2 об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» стало известно в августе 2017 года, что подтверждается датой, указанной на выписке из приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из представленного удостоверения № ФИО2 на основании решения Министерства и Президиума ЦК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ № награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» III степени.

Решением Крыловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт награждения в 1986 году ФИО2 нагрудным значком «За работу без аварий» III степени. В период осуществления трудовой деятельности на государственном предприятии «Навоийский» Горно-металлургический комбинат, на основании решения Министерства и Президиума ЦК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем произведена запись в трудовой книжке под № от ДД.ММ.ГГГГ в графе «сведения о поощрениях и награждениях».

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами труда являются лица, в т.ч., награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу положений п.1 ч.1 ст.1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В период награждения ФИО2 значком "За работу без аварий" III степени действовали Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное 21.04.1964 Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения. Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий».

Согласно п. 1 указанного Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался Постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней.

Факт награждения ФИО2 значком «За работу без аварий» III степени подтвержден вступившим в законную силу решением Крыловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд считает, что ФИО2 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Указанное право истца было нарушено принятым приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социального развития Краснодарского края, которым отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки ФИО2 Нарушенное право ФИО2 может быть восстановлено путем возложения на административного ответчика обязанности по выдаче удостоверения и присвоения звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.176-179, ст.227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Признать не соответствующим правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 приказ Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Срок изготовления мотивированного решения 04 декабря 2017 года.

Судья