Решение № 2А-968/2025 2А-968/2025~М-852/2025 М-852/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-968/2025

Дело №2а-968/2025

УИД 37RS0020-01-2025-001238-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года Ивановская область, г. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при помощнике судьи Михайловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к главе Администрации городского округа Тейково, Администрации городского округа <адрес> о признании постановления № от 07.04.2025г. и решения № от 11.06.2025г. незаконными,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности – адвоката Королева Ю.В., обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, который мотивирован тем, что административный истец является организатором добровольческой деятельности. 20 января 2025 года административный истец обратилась к ответчику с предложением о взаимодействии с ней как с волонтером. 11 июня 2025 года Администрация г.о. Тейково письменно отказала истцу во взаимодействии, сославшись на не соответствие предложения требованиям пункта 2.2. Порядка взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими организациями) на территории г.о. Тейково Ивановской области, утвержденного Постановлением администрации г.о. Тейково № от 07.04.2025г. Административный истец полагает, что Постановление администрации г.о. Тейково № от 07.04.2025г. не соответствует Постановлению Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", а именно перечню видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Так, пунктом 6 данного перечня названо содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и данного вида деятельности в Постановлении администрации г.о. Тейково № от 07.04.2025г. не указано. Тем самым, данное постановление и отказ ответчиков во взаимодействии, который был оформлен письменно 11.06.2025г. нарушает право истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд:

-признать пункт 2.1. Постановления администрации г.о. Тейково № от 07.04.2025г. «Об утверждении порядка взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими организациями) на территории г.о. Тейково Ивановской области» не соответствующим перечню видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №;

-признать решение ФИО2 и Администрации г.о. Тейково от 11.06.2025г. № об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 незаконным.

Административный истец ФИО1 извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела в порядке, установленном главой 9 КАС РФ, а также с использованием электронной почты. В судебном заседании не участвовала.

Представитель административного истца – адвокат Королев Ю.В., в судебном заседании не участвовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела с использованием системы «ГАС Правосудие».

Административные ответчики: Администрация г.о. Тейково и глава Администрации г.о. Тейково ФИО2 извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменные возражения на административный иск, а также просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Из возражений административных ответчиков следует, что иск они считают необоснованным, поскольку Постановление администрации г.о. Тейково № от 07.04.2025г. в актуальной редакции в полной мере соответствует перечню видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №. Что касается отказа администрации от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (ФИО1), оформленного письмом от 11.06.2025г., то данный отказ не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку положениями Постановления Правительства РФ от 28.11.2018г. № закреплено право органов местного самоуправления как принимать предложения от добровольческих организаций о взаимодействии, так и отказывать в таком взаимодействии. Отказ от взаимодействия мотивирован несоответствием поданного обращения требованиям пункта 2.2. Порядка взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими организациями) на территории г.о. Тейково Ивановской области, утвержденного Постановлением администрации г.о. Тейково № от 07.04.2025г (л.д. 39-40).

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, суд, руководствуясь положениями ст. 150, 226 КАС Российской Федерации, считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 – административный истец является организатором добровольческой волонтерской деятельности.

20.01.2025г. ФИО1 посредством портала «Госуслуги» направила в адрес Администрации г.о. Тейково Предложение "<данные изъяты>" (л.д. 16-29).

21.01.2025г. также посредством портала «Госуслуги» ответчиком направлен ответ следующего содержания: «Уважаемая Н.Н.! Администрация г.о. Тейково рассмотрела ваше обращение и благодарит Вас за активную жизненную позицию. Предложения, указанные в Вашем обращении будут учтены при планировании работы администрации и подготовке социально значимых мероприятий».

Решением Тейковского районного суда от 28.02.2025г. указанный ответ Администрации г.о. Тейково признан ненадлежащим рассмотрением обращения административного истца, на администрацию г.о. Тейково возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 в виде Предложения "<данные изъяты>" в соответствии с требованиями и в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № и Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (л.д. 26-28).

Также из материалов дела следует, что Постановлением администрации г.о. Тейково от 07.04.2025г. № утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими организациями) на территории г.о. Тейково Ивановской области (л.д. 15-17).

11 июня 2025 года административным ответчиком в адрес административного истца направлен мотивированный отказ во взаимодействии с организатором добровольческой волонтерской деятельности ФИО1, в котором указано на отсутствие в рассматриваемом предложении сведений, предусмотренных пунктом 2.2. Порядка взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими организациями) на территории г.о. Тейково Ивановской области (л.д. 14).

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Согласно положениям статей 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Федеральный закон от 11.08.1995г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее по тексту - Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 135-ФЗ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ, законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.11.2018г. №, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Порядок взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями).

В соответствии с пунктом 2 Порядка взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктов 3 и 4 данного Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Системный анализ перечисленных положений Конституции, Федерального закона и Постановления Правительства РФ указывает на то, что у органов местного самоуправления имеется право принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Органы местного самоуправления городского округа Тейково сформированы и действуют на основании Устава г.о. Тейково.

Одним из принципов осуществления местного самоуправления на территории г.о. Тейково названа самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Согласно ст. 33 Устава г.о. Тейково Администрация городского округа Тейково Ивановской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Тейково Ивановской области, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Тейково Ивановской области федеральными законами и законами Ивановской области. Администрацией руководит глава городского округа Тейково Ивановской области на принципах единоначалия. Администрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Из содержания указанных норм права следует, что Администрация г.о. Тейково самостоятельно реализует предоставленные ей полномочия, в том числе, вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе по поддержке и сотрудничеству с организациями.

В связи с чем, у административных ответчиков имеется возможность принимать предложения от добровольческих организаций о взаимодействии или отказывать в таком взаимодействии.

На такие полномочия указывает и пункт 2.3. Порядка взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими организациями) на территории г.о. Тейково Ивановской области, утвержденного Постановлением администрации г.о. Тейково от 07.04.2025г. №.

Оспаривая несоответствие пункта 2.1. данного порядка Постановлению Правительства РФ от 28.11.2018г. № (а именно - перечню видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями), ФИО1 указывает на неполноту оспариваемого пункта относительно заявленных видов деятельности, которые утверждены вышестоящим нормативно-правовым актом.

Однако данное утверждение истца не соответствует действительности, поскольку в оспариваемое постановление ответчика вносились изменения, так, постановлением от 30.06.2025г. № пункт 2.1. изложен в новой редакции, где имеется ссылка на виды деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №.

Таким образом, в настоящем деле не установлено нарушения каких-либо прав и законных интересов административного истца ФИО3

Административные ответчики отказали истцу в принятии предложения о взаимодействии, пользуясь предоставленными им законодательством РФ полномочиями и в рамках принципа самостоятельности в организации деятельности местного самоуправления. Также не имеется несоответствий в нормативно-правовых актах, действующих на территории г.о. Тейково, и разработанных на основании и в соответствии с законами РФ и постановлениями правительства РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения Конституции РФ, Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Постановления Правительства РФ от 28.11.2018г. № и исходя из того, что указанные нормы права предусматривают возможность органов местного самоуправления как принимать предложения добровольческих организаций о взаимодействии, так и отказывать в таком взаимодействии, приходит к выводу о том, что само по себе несогласие административного истца с отказом административных ответчиков от взаимодействия, когда такое поведение административных ответчиков отнесено законом к их усмотрению, не свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации либо о незаконных действиях со стороны административных ответчиков.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к главе Администрации городского округа Тейково, Администрации городского округа Тейково Ивановской области о признании постановления № от 07.04.2025г. и решения № от 11.06.2025г. незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: Е.А. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.