Апелляционное определение № 33А-910/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Седова Е.В. Дело № 33а-910/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Бажанова А.О., рассмотрев 29 апреля 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал № 13а-26/2026 по представлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Ионкина О.Е. на определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2026 г.,

установила:

администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 сентября 2024 г.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 сентября 2024 г., вступившим в законную силу 8 октября 2024 г., удовлетворены административные исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия и возложении обязанности по организации водоснабжения.

На администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах с. Заречье Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.

Заявитель указал, что 21 апреля 2025 г. в отношении администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № <№>.

Во исполнение решения суда администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление № <№> от 10 февраля 2026 г. «Об утверждении «Дорожной карты» по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия». В соответствии с Дорожной картой срок проведения мероприятий по завершению работ по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения муниципальных образований Краснослободского муниципального района Республики Мордовия до 1 июня 2026 г.; срок проведения мероприятий по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения до 1 июня 2026 г.; срок проведения мероприятий по передаче объектов водоснабжения в муниципальную собственность до 1 августа 2026 г.; разработка конкурсной документации до 1 сентября 2026 г.; размещение электронного аукциона (открытого конкурса) на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия до 1 октября 2026 г. По результатам конкурсного отбора (при поступлении заявки) будет заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Поскольку Дорожной картой утверждены конкретные сроки поэтапного выполнения работ, исполнить решение суда в сроки, указанные судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным по уважительным причинам.

В связи с указанным администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия просила отсрочить исполнение решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 сентября 2024 г. до 1 октября 2026 г.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2026 г. заявленные требования администрации городского поселения удовлетворены, предоставлена отсрочка до 1 октября 2026 г.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия подал представление на указанное определение суда, просил его отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указал, что после ранее предоставленной отсрочки администрацией муниципального района каких-либо мер по исполнению решения суда, кроме вынесения постановления об утверждении дорожной карты, не принимается, что свидетельствует о формальности подхода органа местного самоуправления к исполнению решения суда; основания для предоставления отсрочки отсутствуют.

На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление рассмотрено без проведения судебного заседания.

Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 сентября 2024 г., вступившим в законную силу 8 октября 2024 г., удовлетворены административные исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения. На администрацию муниципального района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах с. Заречное Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.

21 апреля 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № <№> (предмет исполнения - обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах с. Заречное Старозубаревского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения). Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 апреля 2025 г. администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 августа 2025 г., отменившим определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 4 июля 2025 г., удовлетворено заявление администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, ей предоставлена отсрочка исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 сентября 2024 г. до 31 декабря 2025 г.

Решение суда администрацией муниципального района не исполнено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в обоснование заявления доводы являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 11 Обзора судебной практики № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. № 104-О отмечено, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок; таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Из вышеприведённых обстоятельств следует, что в настоящее время единственным обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является поэтапность реализации мероприятий, без которых не представляется возможным исполнить решение суда, а именно: передача объектов водоснабжения муниципалитету и оформление на данные объекты права собственности, разработка конкурсной документации, размещение электронного аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № <№> от 10 февраля 2026 г. признано утратившим силу постановление администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № <№> от 4 марта 2024 г., утверждена «Дорожная карта» по проведению качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Указанной «Дорожной картой» установлены, в том числе: срок проведения мероприятий по завершению работ по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения муниципальных образований Краснослободского муниципального района Республики Мордовия до 1 июня 2026 г.; срок проведения мероприятий по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения до 1 июня 2026 г.; срок проведения мероприятий по передаче объектов водоснабжения в муниципальную собственность до 1 августа 2026 г.; разработка конкурсной документации до 1 сентября 2026 г.; размещение электронного аукциона (открытого конкурса) на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия до 1 октября 2026 г. По результатам конкурсного отбора (при поступлении заявки) будет заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Без постановки на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения муниципальных образований Краснослободского муниципального района Республики Мордовия; оформления в муниципальную собственность объектов водоснабжения; передачи объектов водоснабжения в муниципальную собственность; разработки конкурсной документации; размещения электронного аукциона (открытого конкурса) на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, невозможно определение гарантирующей организации.

С учётом изложенного судебная коллегия полагает обоснованными доводы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 сентября 2024 г. на срок до 1 октября 2026 г.

Доводы представления прокурора не могут повлечь отмену определения суда, поскольку сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции.

При принятии судом первой инстанции обжалуемого определения учтены установленные по делу обстоятельства, необходимость соблюдения баланса прав и интересов должника, взыскателя, граждан.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы процессуального права применены судом правильно, в связи с чем основания для отмены определения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2026 г. оставить без изменения, представление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Ионкина О.Е. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 апреля 2026 г.