Решение № 2А-2291/2019 2А-2291/2019~М-2160/2019 М-2160/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-2291/2019

Дело №***а-2291/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года N...

Елецкий городской суд N... в составе:

председательствующего судьи Пашковой Н.И.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя административного истца прокурора ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №***а-

2291/2019 по административному исковому заявлению прокурора N... в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО1, ФИО3 о признании информации, распространяемой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор N... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО2, ФИО1, ФИО3 о признании информации, распространяемой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование иска указал на то, что прокуратурой N... осуществлен мониторинг сети «Интернет». В ходе осмотра информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены электронные адреса сайтов: https://pc01.ru на страницах которого https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/dngi-v-dolg-ot-chastnogo-lica-30818757.html#top, https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/chastnyj-investor-zajm-pod-zalog-nedvizhimosti-za-1-den-pod-2-31321596.html#top;https://www.terdo.ru на страницах которого https://msk.terdo.ru/item/4779822, https://msk.terdo.ru/category/215, сайта http://1000dosok.ru на страницах которого http://1000dosok.ru/doski.php?kr=25&-r=25-31&n;=4561265, размещена информация о предложениях (оферты) физических лиц, адресованных неопределенному кругу лиц о заключении договоров займа. Просил признать данную информацию, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. В связи с отсутствием оспариваемой информации на указанных сайтах на момент рассмотрения дела, просил решение в исполнение не приводить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по N... в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики ФИО2, ФИО1, ФИО3, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела. От административного ответчика ФИО3 поступили возражения, согласно которых администратором домена pc01.ru является ФИО3, информация, распространение которой на территории РФ запрещено, удалена с сайта, просил в удовлетворении иска отказать. От административного ответчика ФИО2 поступило заявление, в котором им указано, что объявление по адресу http://1000dosok.ru/doski.php?kr=25&-r=25-31&n;=4561265 было удалено администрацией сайта http://1000dosok.ru до подачи искового заявления, в связи с чем он просил не блокировать данный домен и не вносить его в Единый реестр.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №***-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор N... был вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Конституцией Российской Федерации (часть 5 статьи 29) каждому гарантируется свобода массовой информации. Между тем реализация данной конституционно-правовой гарантии обусловлена рядом ограничений.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

На основании части 4 статьи 8 названного Федерального закона не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

В силу п. 1 ст.9 Закона об информации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ст. 15 названного закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 10 названного закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, указанные выше нормы устанавливают запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон о микрофинансовой деятельности) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) микрофинансовая организация – юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование) (пункт 1 части 1 статьи 2 Закона о микрофинансовой деятельности).

микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей предельный размер обязательств заемщика перед займодавцем по основному долгу, установленный настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Закона о микрофинансовой деятельности).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о микрофинансовой деятельности кредитные организации, кредитные кооперативы, ломбарды, жилищные накопительные кооперативы и другие юридические лица осуществляют микрофинансовую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность таких юридических лиц.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что в Российской Федерации микрофинансовую деятельность могут осуществлять только юридические лица, имеющие статус микрофинансовых организаций.

Судом установлено, что в сети Интернет на страницах сайта https://pc01.ru-https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/dngi-v-dolg-ot-chastnog????????????????????????, https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/chastnyj-investor-zajm-pod-zalog-nedvizhimosti-za-1-den-pod-2-31321596.html#top,https://www.terdo.ru-https://msk.terdo.ru/item/4779822, https://msk.terdo.ru/category/215 и сайта http://1000dosok.ru - http://1000dosok.ru/doski.php?kr=25&-r=25-31&n;=4561265 HYPERLINK "https://www.zacreditom.ru/doska", на момент подачи прокурором настоящего иска в суд (ДД.ММ.ГГГГ) содержалась текстовая информация о предложениях (оферты) физических лиц, адресованных неопределенному кругу лиц о заключении договоров займа.

Из ответов Регионального Сетевого Информационного Центра и Общества с ограниченной ответственностью "РегТайм" следует, что администраторами доменов второго уровня pc01.ru, terdo.ru и 1000dosok.ru являются соответственно ФИО3, ФИО1, ФИО2

Статьей 171 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случае, когда такая лицензия обязательства, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Статьей 14.1 КоАП РФ также предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательно).

При этом признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению на территории Российской Федерации означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам порядка управления в Российской Федерации.

Перечисленными нормами предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли лицами, не имеющими статуса микрофинансовой организации.

Таким образом, в силу п. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», распространение вышеуказанной информации на территории РФ запрещено.

Согласно пункту 1 статьи 15.1 названного закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно пункту 2 статьи 15.1 названного закона, в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15 названного закона, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (подпункт 2 пункт 5 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи», оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Согласно Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*** Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация) (пункт 1).

Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 2).

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра) (пункт 3).

Основания для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, перечислены в п. 5 Правил, одним из которых является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

П.п. 1, 5.1.7, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228) предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

По делам о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации запрещенной к распространению.

Из материалов дела следует, что сайты https://pc01.ru, https://www.terdo.ru, http://1000dosok.ru являются сайтами для размещения объявлений. Адреса, являются поисковыми запросами на сайте. На страницах указанных сайтов https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/dngi-v-dolg-ot-chastnogo-lica-30818757.html#top, https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/chastnyj-investor-zajm-pod-zalog-nedvizhimosti-za-1-den-pod-2-31321596.html#top,https://msk.terdo.ru/item/4779822, https://msk.terdo.ru/category/215 http://1000dosok.ru/doski.php?kr=25&-r=25-31&n;=4561265, на момент подачи прокурором иска была размещена информация о предложениях (оферты) физических лиц, адресованных неопределенному кругу лиц о заключении договоров займа, что следует из приложенных к исковому заявлению материалов.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что в единой автоматизированной информационной системе на сайте: http://eais.rkn.gov.ru/ «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, адреса/ссылки:

https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/dngi-v-dolg-ot-chastnogo-lica-30818757.html#top,

https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/chastnyj-investor-zajm-pod-zalog-nedvizhimosti-za-1-den-pod-2-31321596.html#top,

https://msk.terdo.ru/item/4779822, https://msk.terdo.ru/category/215

http://1000dosok.ru/doski.php?kr=25&-r=25-31&n;=4561265,

не значатся, а при переходе на данные адреса/ссылки в сети «Интернет» выявлено, что указанная в иске информация на настоящее время отсутствует, в связи с ее удалением, что следует из представленных материалов дела, объяснений представителя административного истца. Доказательств того, что данная информация была удалена до подачи иска, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявление прокурора N... подлежит удовлетворению.

Однако в связи с фактическим добровольным удовлетворением заявленных требований административными ответчиками, что суд расценивает как признание иска, суд считает необходимым решение суда к исполнению не приводить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора N... в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО1, ФИО3 о признании информации, распространяемой на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию содержащую предложения о предложениях (оферты) физических лиц, адресованных неопределенному кругу лиц о заключении договоров займа, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/dngi-v-dolg-ot-chastnogo-lica-30818757.html#top,

https://pc01.ru/moskva/uslugi/finansovyje/chastnyj-investor-zajm-pod-zalog-nedvizhimosti-za-1-den-pod-2-31321596.html#top,

https://msk.terdo.ru/item/4779822, https://msk.terdo.ru/category/215,

http://1000dosok.ru/doski.php?kr=25&-r=25-31&n;=4561265,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пашкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.