Решение № 2А-3225/2020 2А-3225/2020~М-2690/2020 М-2690/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-3225/2020

Дело № 2а-3225/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре Новиковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Т.О.А. к Администрации г.Челябинска о признании незаконным распоряжения об отказе в признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Т.О.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома с КН № по адресу: <адрес>, жилым домом.

В обоснование иска указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (КН) №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для садоводства, зона А.2.1-сохраняемые коллективные сады. Также ей принадлежит расположенный на нем садовый дом с КН № общей площадью 127,7 кв.м. с правом регистрации проживания.

Обратившись в Администрацию г. Челябинска с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, в феврале 2020 года получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, который полагает незаконным, поскольку решением Ленинского районного суда г.Челябинска от 15 января 2019 года установлен факт пригодности садового дома для проживания, с учетом технического заключения ООО «Стройпроект». Оспариваемое решение нарушает ее права и законные интересы как собственника.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержали по доводам иска.

Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, предоставил письменный отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку земельный участок с КН 74:36:03036016:176 находится в территориальной зоне сохраняемые коллективные сады; размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне не предусмотрено.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с № площадью 478 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для садоводства, зона А.2.1-сохраняемые коллективные сады.

Также Т.О.А. принадлежит расположенный на нем садовый дом с КН № общей площадью 127,7 кв.м. с правом регистрации проживания, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от 15.01.2019 г. по делу № 2-486/19, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования Т.О.А. о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, при этом установлено, что нежилое здание (садовый дом) с КН № по адресу: <адрес> пригодно для постоянного проживания граждан в целях регистрации в нем.

ДД.ММ.ГГГГ. Т.О.А. обратилась в Администрацию г. Челябинска с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом. К заявлению приложила, в том числе, решение Ленинского суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и заключение <данные изъяты>, согласно которому спорный садовый дом может использоваться для круглогодичного проживания.

Решением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ Т.О.А. отказано в признании садового дома жилым домом.

Основанием для отказа явилось то, что согласно Правилам землепользования застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, спорный садовый дом расположен в территориальной зоне А 2.1 – сохраняемые коллективные сады; на данном земельном участке не предусмотрено размещение жилых домов.

Указанное решение оспаривается истцом.

Согласно решению Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, спорный садовый дом расположен в территориальной зоне А 2.1 – сохраняемые коллективные сады; на данном земельном участке не предусмотрено размещение жилых домов.

Частью 2 данного Решения предусмотрено, что для каждой территориальной зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне A.2.1 не предусмотрено.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006.№ 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о порядке признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории города Челябинска (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает порядок принятия решения Администрацией города Челябинска о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом жилого дома садовым домом на территории города Челябинска.

Поскольку размещение индивидуальных жилых домов в территориальной зоне A.2.1 не предусмотрено, суд находит оспариваемое решение Администрации города Челябинска об отказе в признании садового дома жилым домом обоснованным.

Ссылка истца на решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 15.01.2019 г. и заключение <данные изъяты> не влечет удовлетворение иска, поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос о пригодности садового дома исключительно в целях регистрации в нем.

Таким образом, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Т.О.А. о признании незаконным решения Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома с КН № по адресу: <адрес>, жилым домом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Хабарова Л.В.