Решение № 2А-1251/2020 2А-1251/2020~М-1105/2020 М-1105/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-1251/2020

Дело № 2а-1251/2020

УИД:26RS0017-01-2020-002823-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Холодковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии городов Пятигорск, ФИО2, Ессентуки, Кисловодск Ставропольского края, призывной комиссии г. Кисловодска, Военному комиссариату по СК о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городов Пятигорск, ФИО2, Ессентуки, Кисловодск Ставропольского края об оспаривании решения призывной комиссии, мотивируя требования тем, что решением призывной комиссии № 13 от 02.07.2020 года военного комиссариата он признан годным к прохождению военной службы. В период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, он обращался с устным заявлением в отношении должностных лиц и указывал на то, что у него имеются проблемы со здоровьем, а именно: головокружение, стук в висках, давление в глазах и в сердце. Считает, что данные симптомы появляются у него из-за возможного заболевания – гипертонической болезни. Солгано ст. 43 п. «В» расписания болезней, на основании которых предписано определять категорию В – ограниченно годен к военной службе в случае наличия указанных заболеваний. В отношении него проводилось медицинское освидетельствование, сдавались анализы, однако призывной комиссией не были учтены жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, им предоставленные. Считает, что призывная комиссия приняла решение с грубым нарушением и признала его годным к прохождению военной службы, в связи с чем просил указанное решение признать незаконным.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия городов Пятигорск, ФИО2, Ессентуки, Кисловодск Ставропольского края, а также Военный комиссариат по СК.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, но направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсуиствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии городов Пятигорск, ФИО2, Ессентуки, Кисловодск Ставропольского края ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, но направил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения относительно заявленных требований.

Представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 1 от Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон №53-Ф3) определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным законом.

Согласно положениям п.1, 3 ст. 22 Закона №53-Ф3 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря).

Правовые основания для освобождения граждан или предоставления отсрочки от призыва на военную службу установлены ст. 23, 24 Закона №53- ФЗ.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 ст.26 Закона №53-Ф3).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, в редакции от 20.05.2014).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона №53-Ф3 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 Закона №53-Ф3 граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В силу пунктов 2, 3 ст. 5.1., п. 1 ст. 27 Закона №53-Ф3 включенные в состав призывной комиссии врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно части 7 статьи 28 Закона №53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ.

На призывную комиссию субъекта РФ возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Закона N 53-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете с 08.02.2017 года в Военном комиссариате г. Пятигорск, ФИО2, Ессентуки и Кисловодск.

При первоначальной постановке на воинский учет (февраль 2017) ему, по результатам медицинского обследования в учреждениях здравоохранения и освидетельствования, определена категория годности - «БЗ» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

23.10.2018 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. а, п. 2, ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» сроком до 30.06.2020 года.

В июне 2020 года, ФИО1, прошел медицинское обследование и освидетельствование, по результатам которого врачами - специалистами (членами медицинской комиссии) вынесено заключение о его категории годности к военной службе «Б3» годен к военной службе с незначительными ограничениями (с заключением, призывник был ознакомлен).

При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 врачами - специалистами (членами медицинской комиссии) были изучены и проанализированы амбулаторная карта и медицинские документы (акты состояния здоровья, данные диагностических исследований) находящиеся в материалах личного дела призывника и вынесено экспертное заключение о категории его годности к военной службе. С вынесенным заключением призывник был ознакомлен, жалоб и заявлений о необходимости проведения дополнительного медицинского обследования в учреждениях здравоохранения; от него не поступало.

Решением призывной комиссией г. Кисловодск ФИО1 был призван на военную службу (протокол №13 от 02.07.2020 г.) Однако, решение о призыве не было реализовано и отменено.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен «Положением о военно-врачебной экспертизе» утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168 (утв. «Инструкцию о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) гражданРоссийской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья», далее - Инструкция).

При этом, до проведения медицинского освидетельствования гражданине пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, военными комиссариатами осуществляются следующие мероприятия:

ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует, из медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учёте и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников (п. 4 Инструкции).

По смыслу приведенного положения необходимость истребования медицинских карт амбулаторного больного, выписок из медицинских карт стационарного больного, а также сведений о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, рентгенограмм, протоколов специальных методов исследования и других медицинских документов, характеризующих состояние здоровья призывников, предполагается в отношении лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев.

Полученные из медицинских учреждений данные, не содержали сведений о наличии у ФИО1 заболевания, препятствующего прохождению им военной службы.

В соответствии с п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи- специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан, при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае, невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п.4 ст.5.1 Закона).

При этом, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Поскольку ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, то оснований для применения к нему положений вышеуказанных пунктов не имелось.

Призывник, у которого отсутствуют основания для освобождения от призыва на военную службу или предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу (ст. 22 Закона).

Решением призывной комиссии г. Кисловодск от 02 июля 2020 года, ФИО1 призван на военную службу.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался.

Суд исходит из того, что все выявленные заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности ФИО1 к военной службе, оснований для признания незаконным указанного решения, не имеется. Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями.

Как следует из материалов дела, своим правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался.

Кроме того, решение призывной комиссии отменено как нереализованное в период летнего призыва 2020 года, в связи с чем, не может повлечь за собой правовых последствий в виде призыва ФИО1 на военную службу.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии городов Пятигорск, ФИО2, Ессентуки, Кисловодска Ставропольского края, призывной комиссии г. Кисловодска о признании незаконным решения призывной комиссии № 13 от 02 июля 2020 года годным к воинской службе – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2020 года.

Судья А.В. Коротыч