Решение № 2А-541/2017 2А-541/2017~М-458/2017 М-458/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-541/2017

Дело № 2а-541/2017

05 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Л.А.,

при секретаре Усмановой Э.С.,

с участием пом. прокурора Шумихинского района Буторова А.Н.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 05 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шумихи Курганской области о возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения и обустройству тротуара на автомобильной дороге общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации города Шумихи Курганской области о возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения и обустройству тротуара на автомобильной дороге общего пользования.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки указано, что на участке автомобильной дороги по ул. Крупской в г. Шумиха отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов ( ст.ст. 3,5 Закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», п.п.4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от23.10.2007 № 270-ст), создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, на участке автомобильной дороги по ул. Пермякова в г. Шумиха отсутствуют тротуары, что является нарушением п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ст. 12 ФЗ « О безопасности дорожного движения».

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В связи с тем, что вышеуказанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Шумиха, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Шумихи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на ответчика.

Прокурор Шумихинского района Курганской области просит обязать Администрацию города Шумихи организовать проведение работ по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Крупской в г. Шумихи в соответствие со стандартами и техническими нормами ( п. 4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст).

Обязать Администрацию города Шумихи организовать проведение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Пермякова в г. Шумиха в соответствие со стандартами и техническими нормами ( п.п.4.5.1.1,4.5.1.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Курганской области Буторов А.Н. на удовлетворении административного искового заявления настаивал, просил указать в решении суда срок его исполнения – до 01.10.2019г.

Представитель административного ответчика Администрации города Шумихи Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России « Шумихинский» в лице ОГИБДД МО МВД России « Шумихинский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ « О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки ( парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 34 ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год ( очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения ( муниципального образования), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ст. 13 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 17 вышеназванного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктами 4.5.1.1 – 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст установлено, что тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м, по СНиП 23-05-95.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения ( ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В судебном заседании установлено следующее:

В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 6 Устава муниципального образования города Шумихи Шумихинского района Курганской области, к вопросам местного значения города Шумихи относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Шумихи и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Шумихи Курганской области № 604 от 01.12.2014г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Шумиха Шумихинского района.

В данном перечне под номером 94 указана улица Пермякова, имеющая протяженность 1144 м., в том числе с твердым покрытием 549м.; под номером 52 улица Крупской, протяженностью 914м.

Согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ( улицы), железнодорожного переезда, составленному инспектором ГИБДД МО МВД России « Шумихинский» 19.10.2017г., на участке ул. Крупской отсутствует искусственное освещение, на ул. Пермякова отсутствуют тротуары на всем протяжении улицы. К актам приложена фототаблица, подтверждающая факты нарушений.

Суд находит административное исковое заявление прокурора Шумихинского района подлежащим удовлетворению, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Доводов и доказательств относительно невозможности проведения обустройства на спорных участках тротуаров и установки стационарного электрического освещения суду не представлено.

В соответствии с пп.2 п.6 ст. 180 КАС РФ с учетом мнения сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2019.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шумихи Курганской области в срок до 01.10.2019 организовать проведение работ по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Крупская в г. Шумиха Курганской области в соответствие со стандартами и техническими нормами ( п. 4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

Обязать Администрацию города Шумихи Курганской области в срок до 01.10.2019 организовать проведение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Пермякова в г. Шумиха Курганской области в соответствие со стандартами и техническими нормами ( п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья Л.А. Леонова