Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Дело № 2а-30/2020

уид 82RS0003-01-2020-000042-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 20.05.2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Карагинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта – признании недействующим пункта 5.3 раздела 5 административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городского поселения "поселок Оссора", автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Карагинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 25 апреля 2019 года № 157, со дня опубликования,

УСТАНОВИЛ :

в административном иске прокурор указал, что постановлением администрации Карагинского муниципального района от 25 апреля 2019 года № 157, вступившим в законную силу с момента опубликования на официальном сайте Карагинского муниципального района, утвержден административный регламент (далее – Регламент) осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городского поселения "поселок Оссора", автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Карагинского муниципального района. В соответствии с ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) положения закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в редакции от 27.12.2018 г. (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). В Регламенте же отражено положение закона № 59-ФЗ, допускающее возможность оставления жалобы без ответа. Полагая, что административный регламент в указанной части не соответствует требованиям законодательства, прокурор просил суд признать недействующим с момента опубликования пункт 5.3 раздела 5 Регламента.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал иск.

Административный ответчик в возражениях иск не признал, настаивал на правильности принятого решения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения иска не усматриваю.

Раздел 5 исследованного в суде вышеуказанного Регламента определяет исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) либо приостановления рассмотрения. Пункт 5.3 устанавливает случаи оставления уполномоченным (органом) жалобы без ответа (л.д. 24):

1) отсутствие указания фамилии заявителя и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ (в случае, если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающим, совершающим или совершившим, обращение подлежит направлению в уполномоченный орган в соответствии с его компетенцией);

2) если текст письменной жалобы не поддаётся прочтению, о чём в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему её, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

3) поступления от заявителя обращения о прекращении рассмотрения ранее направленной жалобы;

4) наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (в этом случае в адрес заявителя направляется письмо о недопустимости злоупотребления своим правом);

5) если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми в один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства (в этом случае заявитель уведомляется о безосновательности направления очередной жалобы и прекращении переписки с ним по данному вопросу);

6) если ответ по существу поставленного в жалобее вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (в этом случае заявителю сообщается о невозможности дачи ответа по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;

В соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района, постановления Главы Карагинского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов района. Глава района в пределах своих полномочий издает постановления Администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края. Нормативные правовые акты Главы района, затрагивающие права и интересы граждан, а также связанные с решением вопросов экономического и социального развития, принимаются в форме постановлений. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования. Официальное обнародование нормативных правовых актов Карагинского муниципального района осуществляется путем официального опубликования в районной газете "Карагинские вести" или путем размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. п. 7, 8 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ ).

Однако, как следует из постановления администрации Карагинского муниципального района от 25 апреля 2019 года № 157, рассматриваемый нормативный правовой акт не регулирует вопросы предоставления муниципальных услуг, в связи с чем применение положений Федерального закона № 210-ФЗ в рассматриваемом деле для оценки положений Регламента не обоснованно.

Каких-либо данных, указывающих на незаконность п. 5.3 раздела 5 Регламента, в том числе положениям Федерального закона № 59-ФЗ в деле не имеется.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. о признании недействующим пункта 5.3 раздела 5 административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городского поселения "поселок Оссора", автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Карагинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 25 апреля 2019 года № 157 со дня опубликования отказать.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Администрации Карагинского муниципального района – газете "Карагинские вести".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме вынесено 4.06.2020 г.

Судья - ____________________