Решение № 12-183/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-183/2017

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 01 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Кудашкин А.И., с участием представителя Благотворительного фонда «КОНСТАНТА плюс» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя фонда ФИО2 на постановление № мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области ФИО4 от 03.04.2017 года о привлечении Благотворительного фонда «КОНСТАНТА плюс» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением № мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 03.04.2017 года Благотворительный фонд «КОНСТАНТА плюс» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение в форме бездействия воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки – не предоставило документы за период с 09.01.2014 года по 01.09.2017 год в Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области по перечню, указанному в распоряжении от 13.09.2016 года.

Полагая, что данное постановление является незаконным представитель Благотворительного фонда «КОНСТАНТА ФИО1» обратилась в суд с жалобой.

В жалобе, в объяснениях представитель фонда пояснила, что в соответствии со сведениями Почты России уведомление № от 16.12.2016 года в адрес фонда о предоставлении до 09.01.2017 года документов для проведения проверки Управлением было направлено 03.01.2017 года и поступило в адрес фонда в праздничный нерабочий день - 04.01.2017 года. Вручено, не было. Сведений о вручении уведомления в рабочие дни, отказе в получении уведомления, не имеется. О проведении проверки фонд уведомлен не был. Исходя из объема запрашиваемых документов – около шести скоросшивателей не менее по шестьсот страниц и периода проверки, эти документы 09.01.2017 года фонд фактически не имел возможности предоставить в надзорный орган, даже в случае получения уведомления. О необходимости предоставления документов фонду стало известно лишь 20.02.2017 года из предупреждения в адрес фонда. В течении пяти дней все запрашиваемые документы были подготовлены и предоставлены в Управление Минюста РФ по Самарской области. Проверка была проведена в полном объеме. У фонда, его представителей не было намерений, умысла действиями либо бездействием воспрепятствовать проведению проверки, создать условия для невозможности ее проведения или завершения проверки. С учетом изложенных обстоятельств, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава инкриминируемого административного производства.

Выслушав стороны, проверив жалобу, исследовав представленные материалы дела об административном производстве, прихожу к следующему выводу.

В 2017 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.08.2016 N 756 "О переносе выходных дней в 2017 году" перенесены следующие выходные дни:

-с воскресенья 1 января на пятницу 24 февраля;

-с субботы 7 января на понедельник 8 мая.

Частью второй статьи 112 ТК РФ определено, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями с 1 по 8 января. Два выходных дня из числа вышеуказанных выходных дней (т.е. с 1 по 8 января) на другие дни в очередном календарном году переносит Правительство Российской Федерации.

Поскольку Постановлением Правительства РФ от 04.08.2016 N 756 в 2017 году перенесены два выходных дня (1 января и 7 января), то автоматически 8 января 2017 года не переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Следовательно, с учетом переноса выходных дней в 2017 году «новогодние каникулы» для работников продлятся 8 дней - с 1 по 8 января 2017 года. Первый рабочий день – 09.01.2017 года.

Из распоряжения Управления Минюста РФ по Самарской области №-р от 15.12.2016 года, следует, что в соответствии с п.1 распоряжения принято решение провести в отношении Благотворительного фонда «КОНСТАНТА плюс» документарную плановую проверку без выезда по адресу фонда.

В соответствии с пунктами 6, 9 распоряжения срок проведения проверки 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить 09.01.2017 года, окончить не позднее 03.02.2017 года. К началу проверки, предоставить проверяющим документы за период с 09.01.2014 года по 09.01.2017 года.

Из сведений Почты России - отчета отслеживания отправления с почтовым идентификатором № уведомление № от 16.12.2016 года о проведении проверки в адрес БФ «КОНСТАНТА плюс» поступило в отделении связи 03.01.2017 года, поступило в место вручения 04.01.2017 года в 13:25, неудачная попытка вручения - 04.01.2017 года в 15:29. Сведений об иных попытках вручения, отказе в получении, возврате в место отправления, не имеется.

Из существа административного правонарушения отраженного в протоколе об административном правонарушении в отношении БФ «КОНСТАНТА плюс», следует, что фонд к дате начала проверки, а именно к 09.01.2017 году должностным лицам Управления Минюста по Самарской области не предоставил документы за период с 09.01.2014 года по 09.01.2017 год.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.ст. 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо события административного правонарушения подлежит доказыванию административным органом виновность лица в совершении административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 этой статьи действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из указанных выше представленных сведений, следует, что в материалах дела об административном правонарушении достаточных сведений свидетельствующих о надлежащем уведомлении БФ «КОНСТАНТА плюс» о проведении в отношении фонда проверки и необходимости предоставления требуемых документов к указанной дате, не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении БФ «КОНСТАНТА плюс» должностным лицом Управления министерства юстиции РФ по Самарской области, а затем мировым судьей при рассмотрении дела по существу фактически не была дана оценка тому обстоятельству - имелась ли у этого юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, имелась ли у фонда (с учетом праздничных - нерабочих дней с 01 по 08 января 2017 года) с соблюдением трудовых прав граждан, в том числе работников фонда (в случае получения уведомления) фактически за один рабочий день - 09.01.2017 года подготовить по требуемой форме и, предоставить к этой дате документы, в том запрашиваемом объеме. Работало ли Управление Минюста РФ по Самарской области его должностные лица в период с 04.01.2017 года по 08.01.2017 года и, мог ли фактически фонд в этот период в связи с этим доставить требуемые документы к указанным в распоряжении должностным лицам.

Не была дана оценка фактически и существу административного правонарушения. Повлекло ли за собой не предоставление фондом должностным лицами Управления Минюста по Самарской области к началу проверки к 09.01.2017 году требуемых документов невозможность проведения этой проверки, невозможность завершения этой проверки, либо были нарушены лишь сроки проведения этой проверки.

Совокупность сведений, которые имеются в материалах данного административного дела, свидетельствуют, что, Благотворительным фондом «КОНСТАНТА плюс» были нарушены лишь сроки предоставления документов в Управление Минюста РФ по Самарской области к началу проверки к 09.01.2017 году.

Вместе с тем в материалах дела об административном правонарушении не имеется каких либо сведений, что, в связи с не предоставлением фондом к началу проверки, то есть к 09.01.2017 году документов, в вязи с нарушение сроков их предоставления указанная в распоряжении Управления Минюста РФ по Самарской области №-р от 15.12.2016 года проверка в отношении фонда не была проведена, либо не закончена, в том числе и по настоящее время.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава инкриминируемого Благотворительному фонду «КОНСТАНТА плюс» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 03.04.2017 года о привлечении Благотворительного фонда «КОНСТАНТА плюс» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья