Решение № 12-171/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-171/2018

Дело № 12-171/2018
Р Е Ш Е Н И Е

г. Сыктывкар 14 ноября 2018 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Парфеновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) на постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ... Ушакова Антона Николаевича,

установил:

Постановлением мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ... ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) обратилось с жалобой в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара, в которой ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях привлекаемого к административной ответственности должностного лица состава административного правонарушения сделан без выяснения всех обстоятельств, имеющих существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) и привлекаемое лицо ФИО1 не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83 п.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь директором ..., в нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ несвоевременно предоставил ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» в отношении одного застрахованного лица в территориальный орган ПФР за февраль 2018 года. Срок представления сведений за февраль 2018 года - **.**.**, а сведения представлены - **.**.**.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ... ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Мировой судья указал, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за февраль 2018 года направлены ... **.**.** - в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений **.**.**, соответственно, правовые основания для привлечения должностного лица ... к административной ответственности отсутствуют.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что исходная форма СЗВ-М за февраль 2018 года направлена в Пенсионный фонд в установленный срок – **.**.**, а дополняющая форма СЗВ-М за указанный период на одного застрахованного лица, на которого ранее индивидуальные сведения не представлялись, направлена **.**.**, то есть с нарушением установленного законом срока.

Так, в исходной форме от **.**.** отсутствовали сведения о застрахованном лице - ФИО3

Таким образом, сведения об указанном лице, направленные **.**.** в форме с отметкой "доп", по своему смыслу не могут являться дополняющими (корректирующими), поскольку ранее за соответствующий отчетный период сведения об этом лице не были представлены в территориальный орган ПФР.

Позиция Пенсионного Фонда Российской Федерации по данному вопросу изложена в письме от 28.03.2018 № 19-19/5602 «О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М».

Пунктом 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения носят принципиальный характер и повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований не позволили суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения директора ... ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ... ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья- Н.Ю. Санжаровская