Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024(2А-4601/2023;)~М-4361/2023 2А-4601/2023 М-4361/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-414/2024

Дело № 2а-414/2024 12 марта 2024 года

49RS0001-01-2023-006372-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному казенному общеобразовательному учреждению для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2», директору государственного казенного общеобразовательного учреждения для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2» ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с названным административным иском к государственному казенному общеобразовательному учреждению для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2» (далее - ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2»).

В обоснование требований указал, что по результатам анализа исполнения государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках исполнения поручения прокуратуры области были выявлены нарушения при размещении информации об исполнении государственных и муниципальных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок.

Так, в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что в реестре контрактов имеются записи о контрактах со статусом «Исполнение» (34 контракта), заказчиком по которым является ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2», обязательства по которым сторонами фактически выполнены, и срок по которым истек 31 декабря 2021 года.

Поясняет, что до настоящего времени соответствующие информация и документы по указанным контрактам в Единой информационной системе (далее также - ЕИС) в сфере закупок в полном объеме не размещены, статус контрактов с «Исполнение» на статус «Исполнение завершено» («Исполнение прекращено») не переведен.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 30 июня 2023 года направлена информация административному ответчику, по результатам рассмотрения которой нарушения не устранены.

Полагает, что отсутствием в единой информационной системе в сфере закупок информации о статусе контрактов нарушаются права и законные интересы Российской Федерации по обеспечению достоверности размещенных сведений, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц - пользователей такой системы на получение достоверной информации в сфере закупок.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения и отказа от части требований, просит суд признать незаконным бездействие ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» по неразмещению в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в Министерство финансов Магаданской области документов, подтверждающих исполнение контрактов, по следующим номерам реестровых записей: 2490100417421000001, 2490100417421000003, 2490100417421000004, 2490100417421000005, 2490100417421000006, 2490100417421000007, 2490100417421000008, 2490100417421000009, 2490100417421000010, 2490100417421000012, 2490100417421000014, 2490100417421000013, 2490100417421000015, 2490100417422000005; обязать ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в Министерство финансов Магаданской области документов, подтверждающих исполнение контрактов с указанными номерами реестровых записей.

Определением судьи от 21 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен директор ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» ФИО1

Определениями суда от 18 января 2024 года и от 15 февраля 2024 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должностное лицо, ответственное за осуществление работы в сфере закупок ФИО2 и министерство финансов Магаданской области.

Определением суда от 12 марта 2024 года производство по делу в части неразмещения информации об исполнении контрактов за 2020 и 2021 годы (20 контрактов) прекращено.

Прокурор г. Магадана, представитель административного ответчика ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2», административный ответчик директор ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» ФИО1, заинтересованное лицо должностное лицо, ответственное за осуществление работы в сфере закупок ФИО2, представитель заинтересованного лица министерства финансов Магаданской области участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, при этом от последнего поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

До начала судебного разбирательства от представителя административного ответчика ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» поступило заявление о признании административных исковых требований, которое в соответствии со ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица министерства финансов Магаданской области пояснил, что у министерства отсутствует возможность по техническому переводу контрактов в статус «Исполнение завершено», «Исполнение прекращено» без размещения в ЕИС документов об исполнении контрактов.

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно ст. 6 указанного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, в которую, в том числе включаются: информация о закупках, предусмотренная настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок (ч. 1, 3 ст. 4 Закона о контрактной системе).

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная данным Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ст. 7 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу п. 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; а также информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Данная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке (ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (абз. 1 разд. 1 Правил).

Формирование информации и документов в реестре в соответствии с данными Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со ст. 15 Федерального закона при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом (абз. 3 разд. 1 Правил).

Информация и документы об исполнении контракта, подлежащие включению в реестр, указаны в абз. 10-13 разд. 2 Правил.

При этом п. «б» абз. 12 разд. 2 Правил предусмотрено, что в реестр вносится информация об изменении информации, включенной в реестр в соответствии с указанными Правилами.

В силу абз. 15 разд. 3 Правил информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги в день их подписания направляются заказчиком с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подп. «а» п. 17 указанных Правил, для проведения проверок, предусмотренных подп. «а», «в» и «г» п. 18 указанных Правил. При этом информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с указанными Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

По результатам проверок, предусмотренных подп. «д» - «и» п. 18 указанных Правил, органы, предусмотренные подп. «б» или «в» п. 17 указанных Правил, не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления информации и документов в соответствии с абз. 5 подп. «в» данного пункта, а в случае поступления информации и документов, предусмотренных подп. «а» п. 11 указанных Правил, не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем их поступления, проводят проверку и формируют с использованием единой информационной системы отметку о соответствии направленных информации и документов данным Правилам, за исключением случая выявления несоответствия таких информации и документов настоящим Правилам. Далее уполномоченный орган включает направленные информацию и документы в реестр путем формирования, обновления реестровой записи не позднее одного часа с момента формирования отметки; в случае отсутствия такой отметки информация и документы в реестр не включаются.

Включение в реестр информации и документов, предусмотренных п. 10 - 13 указанных Правил и направленных заказчиками, которым в Федеральном казначействе в установленном порядке открыт лицевой счет получателя бюджетных средств (за исключением заказчиков, указанных в подп. «б» - «д» и «ж» - «и» п. 2 Положения), осуществляется при условии положительного результата проверок, осуществляемых с использованием единой информационной системы, в том числе при постановке бюджетного обязательства на учет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования заказчик обязан разместить в Единой информационной системе путем направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти информации об исполнении контракта с приложением соответствующих документов в установленный законом срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» является бюджетным учреждением, осуществляющим закупку товаров, работ, услуг для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Административным ответчиком не оспаривается, что в период с 2021 по 2022 годы им были заключены контракты с номерами реестровых записей 2490100417421000001, 2490100417421000003, 2490100417421000004, 2490100417421000005, 2490100417421000006, 2490100417421000007, 2490100417421000008, 2490100417421000009, 2490100417421000010, 2490100417421000012, 2490100417421000014, 2490100417421000013, 2490100417421000015, 2490100417422000005.

В ходе проведенного прокуратурой г. Магадана мониторинга Единой информационной системы установлено, что срок исполнения по указанным контрактам истек, однако статус контрактов имеет отметку «Исполнение», при этом соответствующие документы об исполнении контрактов в Единой информационной системе не размещены.

30 июня 2023 года прокуратурой г. Магадана директору ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» направлено требование о принятии мер к внесению в Единую информационную систему в сфере закупок сведений об исполнении указанных контрактов.

В ходе рассмотрения административного дела административные ответчики также не оспаривали факт исполнения указанных контрактов, о чем документы в Единой информационной системе до настоящего времени не размещены, напротив, от административного ответчика ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» поступило заявление о признании административных исковых требований.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административному ответчику предоставлено право признать административный иск (ч. 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит указанному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание административным ответчиком требований выражено в адресованном суду письменном заявлении, в котором указано, что последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Оценивая признание административным ответчиком предъявленных к нему требований прокурора, суд приходит к выводу, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В этой связи, учитывая обстоятельства, установленные по делу, не относящемуся к категории дел, по которым не допускается принятие признания административного иска, суд полагает возможным принять признание административным ответчиком ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные Правилами сроки размещения заказчиком в Единой информационной системе документов об исполнении контрактов для их проверки уполномоченным органом, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» по выполнению возложенной на него законом обязанности по размещению в Единой информационной системе документов, подтверждающих исполнение контрактов, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение достоверной информации, размещаемой в Единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения требования о признании оспариваемого бездействия незаконным.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия, то на административного ответчика ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» подлежит возложению обязанность разместить в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в Министерство финансов Магаданской области документов, подтверждающих исполнение контрактов с номерами реестровых записей: 2490100417421000001, 2490100417421000003, 2490100417421000004, 2490100417421000005, 2490100417421000006, 2490100417421000007, 2490100417421000008, 2490100417421000009, 2490100417421000010, 2490100417421000012, 2490100417421000014, 2490100417421000013, 2490100417421000015, 2490100417422000005.

При этом суд находит директора ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» ФИО1 ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора является бездействие, в связи с чем в удовлетворении требований, предъявленных к указанному административному ответчику, надлежит отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание порядок его вступления в законную силу, правовой статус административного ответчика ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2», характер и длительность допущенного нарушения, объем действий, которые надлежит совершить для размещения документов в Единой информационной системе, в связи с чем считает необходимым установить срок для исполнения судебного постановления - в течение четырех месяцев с момента его вступления в законную силу, который будет являться разумным и достаточным.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец при обращении с указанным административным иском в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с административного ответчика ГКОУ «Магаданский областной центр образования № 2» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии со ст. 333.19 названного Кодекса, в размере 300 рублей.

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному казенному общеобразовательному учреждению для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2», директору государственного казенного общеобразовательного учреждения для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2» ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного казенного общеобразовательного учреждения для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2» по неразмещению в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в Министерство финансов Магаданской области документов, подтверждающих исполнение контрактов со следующими номерами реестровых записей: 2490100417421000001, 2490100417421000003, 2490100417421000004, 2490100417421000005, 2490100417421000006, 2490100417421000007, 2490100417421000008, 2490100417421000009, 2490100417421000010, 2490100417421000012, 2490100417421000014, 2490100417421000013, 2490100417421000015, 2490100417422000005.

Возложить на государственное казенное общеобразовательное учреждение для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2» обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в Министерство финансов Магаданской области документов, подтверждающих исполнение контрактов с номерами реестровых записей: 2490100417421000001, 2490100417421000003, 2490100417421000004, 2490100417421000005, 2490100417421000006, 2490100417421000007, 2490100417421000008, 2490100417421000009, 2490100417421000010, 2490100417421000012, 2490100417421000014, 2490100417421000013, 2490100417421000015, 2490100417422000005.

В удовлетворении требований, предъявленных к административному ответчику директору государственного казенного общеобразовательного учреждения для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2» ФИО1, отказать.

Взыскать с областного государственного казенного общеобразовательного учреждения для обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданский областной центр образования № 2» в бюджет муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 18 марта 2024 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>