Решение № 2-395/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-757/2024~М-619/2024

№2-395/2025

25RS0011-01-2024-001418-03


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Спасск-Дальний 18 марта 2025 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего - судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием истицы - ФИО1,

ее представителя - адвоката Петренко И.В.,

представителя ответчика КГБУЗ «Спасская городская больница» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> гражданское дело, возбужденное по иску ФИО1 к КГБУЗ «Спасская городская больница» о возложении обязанности включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от №, за период с ДД.ММ.ГГГГ для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она работает в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Спасская городская больница» в должности заведующей поликлиникой, врач-невролог в поликлинике по оказанию первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, расположенной по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановлению Правительства РФ от № "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения, и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>. Она не была включена в Реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты согласно указанному выше постановлению, на основании того, что занимает должность заведующего структурного подразделения, вследствие отнесения должности работника к категории руководителей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и права на специальную социальную выплату не имеет.

Как следует из пункта 3.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", утвержденной Приказом Минздрава России от №, должность которую занимает истец – «заведующей структурного подразделения медицинской организации - врач-специалист" относится к должностям руководителей.

В соответствии Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения перечислены должности, имеющие категорию руководителей медучреждений, основная обязанность которых — руководство деятельностью медучреждений. При этом наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет, (согласно пункта 3 приказа Минздравсоцразвития от №).

Наименования должностей руководителей структурных подразделений дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Соответственно, заведующий структурным подразделением— врач-специалист осуществляет руководство деятельностью отдела, отделения, лаборатории, кабинета и т. д. в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.

Таким образом, должность руководитель структурного подразделения не тождественен должности руководителю медицинской организации. Также данная должность не тождественна должности заместителя руководителя медицинской организации.

Считает, что должность заведующий структурного подразделения хоть отнесена в Номенклатуре к должностям руководителей, однако заведующий структурного подразделения не является исполнительным органом медицинской организации либо его заместителем, то есть, ее фактическим руководителем, а только выполняет распоряжения главного врача и заместителя главного врача.

Кроме того, заведующий структурного подразделения оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориальному участковому принципу и осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, в том числе, без специального упоминания об этом в должностной инструкции.

Полагает, что входит в число получателей специальных социальных выплат, согласно подпункту Б пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, как врач, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения просит: обязать КГБУЗ «Спасская ГБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. В оспариваемый период, в штатном расписании было написано, что не было ставки невролога, в которое была внесена поправка, из которого следовало, что она должна проводить прием больных, что она и делала. Все её доводы подтверждается материалами дела.

Представитель истицы ФИО1 – адвокат Петренко И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнил период включения ФИО1 в реестр работников, имеющей право на получение социальной специальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель ответчика краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Спасская городская больница» - действующая по доверенности ФИО2, исковые требования не признала. Пояснила, что истица в тот период не вела прием пациентов и не попадает под должность врачй, указанных п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В данное время истица с ДД.ММ.ГГГГ выплаты получает. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Суд, выслушав стороны, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от № отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальной), с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Как следует из материалов дела, со ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 работает в КГБУЗ «Спасская городская больница» в должности «заведующей поликлиникой, врачом-неврологом» в поликлинике по оказанию первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, расположенной по адресу: <адрес>, которая является структурным подразделением КГБУЗ «Спасская городская больница».

Из функциональных обязанностей заведующей поликлиникой, врача-невролога ФИО1, предусмотренных должностной инструкцией КГБУЗ «Спасская городская больница» следует, что она организует, планирует, контролирует деятельность структурного подразделения медицинской организации, оказывает медицинскую помощь пациенту в экстренной форме.

Согласно Уставу КГБУЗ «Спасская городская больница», утверждённому распоряжением министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от №, исходя из организационно-правовой формы, Спасская городская больница является учреждением.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Запорожской облает; <адрес>: а) врачи и медицинские работники с (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию): в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 3 разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №S, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, утвердившего новую номенклатуру.

Согласно пункту 3.2 Номенклатуры должностей медицинских работников фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, должность заведующего (начальника) структурного подразделения медицинской организации - врача-специалиста, относится к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе «квалификационные характеристики должностей работников в сфер здравоохранения» перечислены должности работников в сфере здравоохранения имеющие категорию руководителей медицинских учреждений, основно обязанностью которых является осуществление руководства за деятельность) медицинских учреждений, при этом, согласно пункту 3 Приказа №, наименование должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет (например «заместитель главного врача по медицинской части», «заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом» и др.), наименования должности руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения (например, «заведующий хирургическим отделением - врач-хирург»), соответственно, заведующий структурным подразделением (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов) медицинской организации в соответствии со структурным положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.

Таким образом, руководитель структурного подразделения медицинской организации (в данном случае - заведующая поликлиникой - врач-невролог) не тождественен должности заместителя руководителя медицинской организации.

Принимая во внимание, что согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исключение для назначения специальных социальных выплат установлено для руководителей медицинских организаций, к которой относится КГБУЗ «Спасская городская больница», ФИО1 является руководителем структурного подразделения этой медицинской организации, к руководителям медицинской организации не относится, на нее не распространяются исключения, предусмотренные пунктом 2 названного постановления.

Как следует из представленных материалов дела, что у истицы ФИО1 в должной инструкции отсутствует указание обязанности, как заведующей поликлиникой, осуществлять на постоянной основе прием пациентов, как врача-невролога.

Вместе с тем, в судебном заседании, давая пояснения, истица ФИО1 указала на оказание ею медицинской помощи больным в исключительных случаях, что подтверждается реестрами пролеченных больных в условиях дневного стационара поликлиники, в соответствии с которыми истица ФИО1, работая в должности заведующей поликлиники, осуществляла, в том числе, трудовые функции по оказанию первичной медико-санитарной помощи, при том, так как в штатном расписании отдельная должность врача-невролога не предусмотрена.

Проанализировав вышеприведенные нормативные акты, суд приходит к выводу, что истица относится к работникам, имеющим право претендовать на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, должна быть включена в Реестр работников, имеющих право на получение данной выплаты.

При установленных обстоятельствах, суд признает за истицей право на получение социальной выплаты согласно пп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Финансирование должности, на которую трудоустроена истица, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 2568, специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением N 2568 (далее - Правила), а также в Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99н.

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

В соответствии с пунктом 3 Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц, рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика КГБУЗ «СГБ», с ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в нарушение приведенных нормативных положений, ответчиком была не назначена специальная социальная выплата ФИО1 и она не была включена в реестр медицинских работников за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, направляемый ГБУЗ «Спасская городская больница» в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для назначения выплаты.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что истица относится к категории медицинских работников, указанных в пп. "б " п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от № и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1,- удовлетворить.

Обязать КГБУЗ «Спасская городская больница» включить заведующую поликлиникой, врача-невролога на полную ставку ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с направлением реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Бобрович П.В.