Решение № 12-270/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-270/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года город Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-270/2018 по жалобе Администрации муниципального образования города Братска на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главного государственного санитарного врача в г. Братске и Братском районе ФИО1 № ЮЛ/К-223/18-15-09 от 19.09.2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главного государственного санитарного врача в г. Братске и Братском районе ФИО1 *** от 19.09.2018 года юридическое лицо Администрация муниципального образования г. Братска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, представителем Администрации МО г. Братска подана жалоба, в обоснование которой указано, что в заключении *** от 31.08.2018 по определению должностного лица в соответствии с КоАП указано, что контейнерная площадка для сбора ТБО по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10. Факты, изложенные в заключении *** от 31.08.2018, не свидетельствуют о вине Администрации в совершении административного правонарушения.

В силу подпунктов 1, 3 пункта 8 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. № 764, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого юридического лица, проверяемый индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, проверяемый гражданин, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц Роспотребнадзора.

Администрация на момент составления протокола об административном правонарушении не была ознакомлена с актом проверки по факту нарушений санитарных норм и правил при размещении контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу: <адрес>.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Полагает, что объективная сторона правонарушения не установлена, поскольку заключение *** от 31.08.2018 составлено лицом, не являющимся экспертом в силу п.1 ст.25.9 КоАП РФ. В заключении указано, что ФИО2, подписавший данный документ является специалистом, но не экспертом. Кроме того, ФИО2 может быть заинтересованным в исходе дела, поскольку является сотрудником территориального органа Роспотребнадзора. При этом, в заключении не указаны сведения об эксперте, в том числе об образовании, квалификации, стаже работы, о наличии научной степени.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности. Письмами от 29.09.2017 ***, от 29.09.2017 *** подтверждается, что Администрация в лице функционального органа Администрации - комитета жилищно-коммунального хозяйства, принимала меры к устранению возможных нарушений, то есть вина Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - не установлена.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Администрация не совершала действий по установке и эксплуатации контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанная контейнерная площадка находится во владении и пользовании собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов №№ <адрес> по <адрес> в г. Братске. Эксплуатация и обслуживание площадки осуществляется ООО «ЖЭК 45 квартал». Следовательно, в совершении данного деяния отсутствует вина привлекаемого к ответственности лица и следовательно отсутствует состав правонарушения.

Кроме того, полагает, что Администрация не является субъектом данного правонарушения. Так, в силу закона, лицами, ответственными за обустройство контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу: <адрес> являются: управляющий многоквартирным домом, во владении и пользовании которого находится данная площадка и обслуживающие организации - управляющие организации. Содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> осуществляет управляющая организация ООО «ЖЭК 45 квартал». Администрацией не производились установка и эксплуатация контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу: <адрес> Данная площадка установлена и обустроена собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и управляющими организациями без каких-либо согласований с Администрацией. У Администрации отсутствуют сведения в отношении данной площадки накопления твердых коммунальных отходов: о точном местонахождении, о технических характеристиках, о собственнике, об источниках образования твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, контейнерная площадка для сбора ТБО по адресу: <адрес> является сооружением и недвижимым имуществом.

Материалы дела об административном правонарушении № ЮЛ/К-223/18-15-09 не содержат сведений о том, что контейнерная площадка для сбора ТБО по адресу: <адрес> на момент совершения правонарушения выбыла из владения ООО «ЖЭК 45 квартал», а также собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Следовательно, Администрация не может быть субъектом правонарушения на основании лишь того факта, что спорная контейнерная площадка установлена на землях общего пользования.

Кроме того в протокол об административном правонарушении № *** от 11.09.2018 г. составлен с нарушением процессуальных норм права, установленных КоАП РФ и не может быть основанием для привлечения Администрации муниципального образования г. Братска к административной ответственности.

Просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главного государственного санитарного врача в г. Братске и Братском районе ФИО1 № *** от 19.09.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

На рассмотрение жалобы законный представитель юридического лица Администрации МО г. Братска - мэр г. Братска не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте ее рассмотрения, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской в получении судебной повестки.

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица Администрации МО г. Братска по доверенности ФИО3 доводы поддержал, дополнительных пояснений не имел.

Из вызванных в судебное заседание не явились защитник юридического лица Администрации МО г. Братска ФИО4, прокурор Падунского района г. Братска, будучи надлежаще извещены, что подтверждается материалами дела.

Выслушав защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях « (с изменениями на 27.12.20Юг) Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

По результатам административного расследования должностным лицом установлено, что на контейнерной площадке для сбора ТБО по адресу <адрес> установлено 9 контейнеров. Расстояние от контейнеров до мест занятия спортом (хоккейный корд МАУ ДО ДЮСШ «Рекорд») 8,0 метров, что является нарушением требований ст.ст.8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях « (с изменениями на 27.12.2010г.).

Как указано в постановлении № *** от 19.09.2018 года, должностным лицом был сделан вывод о том, что ответственность за указанное нарушение несет Администрация муниципального образования города Братска; Законный представитель - мэр города Братска ФИО5

В связи с чем, постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главного государственного санитарного врача в г. Братске и Братском районе ФИО1 № *** от 19.09.2018 года юридическое лицо Администрация муниципального образования г. Братска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны помимо прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Признавая юридическое лицо - Администрацию МО г. Братска виновным в совершении административного правонарушения, должностным лицом, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, не дана оценка имеющимся в материалах административного дела доводам защитника, указанным в письменных пояснениях от 11.09.2018 и протоколе об административном правонарушении № *** от 11.09.2018, указано лишь на доказанность вины юридического лица.

Кроме того, материалы административного дела не содержат дополнительные пояснения защитника юридического лица от 19.09.2018 вх ***, а соответственно при вынесении постановления им также не дана надлежащая оценка.

В обоснование своих доводов защитником было указано, что Администрация не совершала действий по установке и эксплуатации контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу: <адрес>. Указанная контейнерная площадка находится во владении и пользовании собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов №№ <адрес> в г. Братске. Эксплуатация и обслуживание площадки осуществляется ООО «ЖЭК 45 квартал». Что свидетельствует о том, что Администрация МО г. Братска не является субъектом правонарушения.

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы г. Братска от 29 июня 2012 года № 421/г-Д урны и контейнеры устанавливаются: владельцами зданий, сооружений (за исключением МКД) - у входов в эти здания и сооружения; управляющими МКД - у входов в многоквартирный дом (при наличии решения общего собрания собственников помещений МКД); владельцами либо обслуживающими организациями в парках, скверах в местах, удобных для их эксплуатации и чистки.

"ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1447-ст (далее - Стандарт) распространяется на услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Стандарт предназначен для применения лицами, оказывающими услуги содержания общего имущества многоквартирного дома, в том числе подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения определенных работ, а также собственниками (потребителями), выступающими в роли заказчика таких услуг.

В силу пункта 3.2 Стандарта, исполнитель - лицо, оказывающее услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов.

Согласно пункту 3.12 Стандарта - твердые бытовые отходы (ТБО): отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковки товаров, уборки и текущего ремонта жилых помещений и другие отходы).

В соответствии с пунктом 7.1 Стандарта, исполнитель организует и обеспечивает на специально оборудованных местах (контейнерных площадках) сбор и временное хранение твердых бытовых отходов в контейнеры и крупногабаритных отходов в бункеры-накопители.

Положениями пункта 7.2 Стандарта предусмотрено, что исполнитель, на основании решения собственников, оборудует места по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в контейнеры и крупногабаритных отходов в контейнеры-накопители или согласовывает с органами местного самоуправления возможность использования иных, близлежащих площадок.

Согласно пункту 7.8 Стандарта исполнитель обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.

Таким образом, в силу закона, лицами, ответственными за обустройство контейнерной площадки для сбора ТБО по адресу: <адрес> являются: управляющий многоквартирным домом, во владении и пользовании которого находится данная площадка и обслуживающие организации - управляющие организации.

Судья соглашается с позицией заявителя в части того, что Администрация МО г. Братска не является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, должностным лицом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного постановления по делу, а само постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, считаю, что вина Администрации МО г. Братска в совершении вменяемого административного правонарушения не подтверждается материалами дела и достоверно не установлена, следовательно в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах юридическое лицо - Администрация МО г. Братска необоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица - Администрация МО г. Братска состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации муниципального образования города Братска - удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главного государственного санитарного врача в г. Братске и Братском районе ФИО1 № *** от 19.09.2018 года о назначении административного наказания юридическому лицу Администрации МО г. Братска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.В. Орлова