Решение № 2А-2029/2024 2А-2029/2024(2А-6328/2023;)~М-4465/2023 2А-6328/2023 М-4465/2023 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-2029/2024

УИД 78RS0020-01-2023-006862-89

Дело № 2а-2029/2024 Санкт-Петербург


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зейналовой К.О.,

при секретаре Четчуевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 00.00.0000 административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга п. Шушары, ФГКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», Военному комиссариату Колпинского и Пушкинского районов города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения призывной комиссии,

с участием административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования поселок «Шушары» Пушкинского района города Санкт-Петербурга от 00.00.0000 о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию муниципального образования поселок «Шушары» Пушкинского района Санкт-Петербурга устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав путем вынесения решения о заключении в запас на основании абз. 6 п.1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не подлежавшего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет и выдать ему военный билет.

В обоснование заявленного иска указывал, что указанное заключение нарушает его право на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу. С заключением не согласен, поскольку самостоятельно прибывал в военный комиссариат, проходил медицинские освидетельствования по направлению от военного комиссариата, с учетом того, что он от призыва не уклонялся, по всем повесткам являлся, то он не прошел военную службу по не зависящим от него причинам.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, пояснили суду, что в соответствии с протоколом № 0 от 00.00.0000 признан не годным к военной службе, призывной комиссией предоставлена отсрочка от призыва сроком на 3 месяца. После этого, в период весеннего призыва 00.00.0000, повестки военкоматом ему не направлялись и не вручались.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 поставлен на воинский учет 00.00.0000 в военном комиссариате Колпинского и Пушкинского районов города Санкт-Петербурга.

27 лет ФИО1 исполнилось 00.00.0000, соответственно административный истец подлежал призыву на военную службу до 00.00.0000.

В период с 00.00.0000 по 00.00.0000 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В период осеннего призыва 00.00.0000 проходил медицинское освидетельствование, однако итогового заключения врача, руководящего работой врача-специалиста не имеется.

В период весеннего призыва 00.00.0000 проходил медицинское освидетельствование, однако итогового заключения врача, руководящего работой врача-специалиста не имеется (л.д. 24 оборот).

В период весеннего призыва 00.00.0000 проходил медицинское освидетельствование, однако итогового заключения врача, руководящего работой врача-специалиста не имеется (л.д. 58).

В период осеннего призыва 2022 года проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого призывной комиссией принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на три месяца (л.д. 12, 41).

Решением призывной комиссии муниципального образования поселок «Шушары» Пушкинского района города Санкт-Петербурга от 00.00.0000 ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона N 53-ФЗ.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 Федерального закона N 53-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона N 53-ФЗ, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона N 53-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно статье 31 Федерального закона N 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 (действующей на момент принятия оспариваемого решения), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, в представленных в материалы дела повестках отсутствуют подписи административного истца о его оповещении, как пояснил представитель административного ответчика повестки направлялись почтой, при этом доказательств направления повесток почтой суду не представлено. Кроме того, в повестках отсутствуют должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, производившего оповещение (л.д. 78 оборот – 79).

Административный истец единожды был оповещен о явке на медицинское освидетельствование (л.д. 79 оборот), на которое явился, прошел все необходимые медицинские обследования, по результатам которых ему была предоставлена отсрочка от призыва на три месяца, после чего по повестке военного комиссариата не вызывался.

Разрешая спор, суд исходит из того, что при зачислении в запас необходимым условием для признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении военной службы без законных оснований. Таких данных в отношении ФИО1 не представлено. Напротив, при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Также не имеется доказательств совершения ФИО1 действий, бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом N 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

На основании вышеприведенного, заключение призывной комиссии МО поселок Шушары Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000 о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, является незаконным.

Требования административного истца об обязании призывной комиссии МО поселок Шушары Пушкинского района Санкт-Петербурга вынести решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет и выдать ФИО1 военный билет, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 290, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга п. Шушары, ФГКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», Военному комиссариату Колпинского и Пушкинского районов города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения призывной комиссии, - удовлетворить.

Признать незаконным заключение призывной комиссии МО поселок Шушары Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000 о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию МО поселок Шушары Пушкинского района Санкт-Петербурга вынести решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет и выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 15.05.2024