Постановление № 5-27/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-27/2017

Дело №5-27/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Село Верхний Услон 02 июня 2017 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Мухаметгалиев В.Н., при секретаре Самигулиной Г.Ф., с участием рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Государственное автономное учреждение здравоохранения «Верхнеуслонская центральная районная больница», зарегистрированного по юридическому адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ГАУЗ «Верхнеуслонская центральная районная больница», будучи обязанным в соответствии со ст.37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, предоставлять ежегодно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствующие территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, отчет за ДД.ММ.ГГГГ не редставило в Управление наркоконтроля МВД РТ.

При рассмотрении дела представитель ГАУЗ «Верхнеуслонская центральная районная больница» ... С.М., пояснил, что причиной несвоевременной подачи годового отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ послужило то, что в связи с расформированием ФКСН и каких-либо методических рекомендаций, инструкций об изменении порядка предоставления отчета не поступало, ими был отправлен отчет как в предыдущие голы в здании ФСКН опустили конверт в ящик для корреспонденции и о том, что отчет не получен и его необходимо было направить в органы МВД по РТ им стало известно только после получения письма Министерства здравоохранения РТ от 15.04.2017г. В связи с тем, что действиями сотрудники ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ» не нанесли какого-либо вред, просят признать их действия малозначительными и освободить от административной ответственности, объявив устное замечание или назначить предупреждение.

Выслушав объяснения представителя ГАУЗ «Верхнеуслонская районная центральная больница», изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Вина ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, устанавливается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом оперуполномоченного ОНК отдела МВД России по Зеленодольскому району ... Р.Г., ... Г.Ф. (л.д. 5-6), объяснением ... И.И., согласно которым отчет о количестве изготовленных, отпущенных и использованных наркотических средствах и психотропных веществах и их запасах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был сформирован своевременно. Однако данный отчет не был направлен, поскольку им не было известно, куда необходимо отправлять данный отчет в связи с упразднением ФСКН России (л.д. 7).

Из отчета ГАУЗ «Верхнеуслонская районная центральная больница», об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ по форме № 1-ИСП следует, что данный отчет был предоставлен в Управление наркоконтроля МВД по Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ, хотя ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ» имело возможность для исполнения обязанностей по предоставлению отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но им не были приняты все необходимые и достоверные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах считаю вину ГАУЗ «Верхнеуслонская районная центральная больница», установленной, а его действия подлежащими квалификации по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, как несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Назначая наказание, следует учесть, что ГАУЗ «Верхнеуслонская центральная районная больница» является социально значимым учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, обстоятельств, отягчающих ответственность по делу не имеется, совершенное правонарушение каких-либо тяжких последствий не повлекло, что в своей совокупности позволяет назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, то есть в размере менее минимального размера, предусмотренного за совершенное правонарушение в размере 100 000 рублей.

Довод представителя ГАУЗ «Верхнеуслонская районная центральная больница» о прекращении производства по делу за малозначительностью или предупреждения правонарушения несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем в данном случае, правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительными и оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров подлежит контролю Российской Федерации, поэтому не выполнение требований по предоставлению отчета по данной деятельности создает угрозу безопасности государству и причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, санкция данной статьи наказание в виде предупреждения не предусмотрена.

Таким образом, оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений не установлено.

Другие доводы представителя ГАУЗ «Верхнеуслонская центральная районная больница», что каких-либо методических рекомендаций, инструкций об изменения порядка предоставления отчета в их адрес не поступало, подлежит отклонению.

Согласно ответа на запрос суда Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ., что ДД.ММ.ГГГГ. в Министерства здравоохранения РТ направлено информационное письмо с разьяснениями о порядке предоставления государственных услуг в республике в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, кроме того, ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ. неоднократно обращалось к ним по вопросам, связанным с оказанием государственных услуг в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, как видно из ответа Министерства здравоохранения РТ от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с ликвидацией ФКСН по РТ большинство медицинских организаций представили отчеты за 2016г. в установленные сроки в УНК МВД по РТ, а отчеты, которые были переданы по старому адресу на КПП ФСКН по РТ были своевременно переданы ликвидационной комиссией в УНК МВД по РТ.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственное автономное учреждение здравоохранения «Верхнеуслонская центральная больница» (место нахождения <адрес>), <данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, и назначить ему с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста) тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Мухаметгалиев В.Н.