Решение № 12-210/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 12-210/2025

12-210/2025


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск «17» июня 2025 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания «Запад» на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 27 февраля 2025 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 27.02.2025 № ООО «УК «Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи ст.25<9> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Обстоятельства правонарушения следующие. ООО «УК «Запад», являющееся обслуживающей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, нарушило п.п.2.16.8, 2.16.10, 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства, а именно: в 11ч.00мин. 10.02.2025 по данному адресу выявлено наличие на фасаде многоквартирного доме рисунков и надписей, в т.ч., граффити. В 11ч.05 мин. 19.02.2025 по адресу: <адрес> повторно выявлено наличие рисунков и надписей, в т.ч., граффити на фасаде многоквартирного жилого здания.

Факт наличия рисунков и надписей, в т.ч., граффити, зафиксирован с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства (<данные изъяты>).

ООО «Управляющая компания «Запад» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление. В обоснование требований указано, что общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного <адрес>. Исполнение обязанностей по договору управления относится к лицензионным требованиям, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. За нарушение Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена ответственность по ст.7.23.3 КоАП РФ. Кроме того, согласно ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ за правонарушения в области благоустройства территории в случае их фиксации специальными техническим средствами, работающими в автоматическом режиме, привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. Управляющая компания ни собственником, ни владельцем многоквартирного дома не является.

Представитель ООО «Управляющая компания «Запад» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ).

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ).

Частью седьмой статьи 25<9> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее- Правила).

Согласно п.п. 2.16.8, 2.16.10, 2.17.1, 3.1 Правил, собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством.

Организация работ по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений самовольно нанесенных рисунков и надписей, а также самовольно размещенных плакатов, афиш, объявлений (в том числе изготовленных на баннерной ткани, картоне, пластике и прочих подобных материалах), листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных средств размещения наружной информации и информационных конструкций возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений). Вышеуказанные работы по очистке фасадов зданий, строений, сооружений проводятся не реже одного раза в 7 дней.

Собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны: своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

Работы по содержанию объектов благоустройства включают:

ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Согласно материалам административного дела, ООО «Управляющая компания «Запад» в соответствии с лицензией, договором управления многоквартирным домом осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Как следует из протокола о рассмотрения дела об административном правонарушении, постановления в 11ч.00мин. 10.02.2025 по данному адресу выявлено наличие на фасаде многоквартирного доме рисунков и надписей, в т.ч., граффити. В 11ч.05 мин. 19.02.2025 по адресу: <адрес> повторно выявлено наличие рисунков и надписей, в т.ч., граффити на фасаде многоквартирного жилого здания.

Данные факт зафиксирован при помощи специального технического средства –<данные изъяты>, что подтверждается маршрутными листами от 10.02.2025, 19.02.2025; не оспаривались обществом.

Доводы жалобы о том, что вменяемые оспариваемым постановлением нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом как управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом на основании соответствующей лицензии, требований нормативно-правовых актов Российской Федерации (федерального законодательства), а, следовательно, рассматриваемое деяние не может быть квалифицировано по части 7 статьи 25.9 Закона №100-з, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.Между тем, обществу не вменяется нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами. Административная комиссия привлекла общество к ответственности за нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, то есть за нарушение требований муниципального нормативного правового акта, а не за нарушение требований федерального законодательства. Соответственно, нарушение Правил благоустройства образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 25.9 Закона №100-з. Оснований для квалификации деяния Общества по выявленным фактам по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ также не имеется. Доводы жалобы о том, что управляющая компания не является собственником (владельцем) многоквартирного дома, суд полагает отклонить, поскольку многоквартирный дом правомерно находится в управлении данной УК, которая должна выполнять установленные законом и иными нормативными правовыми актами обязанности. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Доказательств того, что зафиксированные нарушения не могли быть своевременно устранены, суду не представлено. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения. Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ООО «Управляющая компания «Запад» состава административного правонарушения, установленного частью 7 статьи 25.9 Закона №-з. Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер и свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления, отсутствуют. Вместе с тем, суд полагает необходимо отметить следующее. В соответствии с ч.1 ст.4.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ). Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Поскольку санкцией не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание правонарушения назначается социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ. Санкция предусматривает наложение штрафа на должностных лиц - от 20 тысяч до 30 тысяч рублей; на юридических лиц - от 40 тысяч до 60 тысяч рублей. Поскольку ООО «УК «Запад» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «малое предприятие», суд полагает, что наказание должно быть назначено с учетом приведенных правовых норм. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск и снижении назначенного ООО «УК «Запад» административного штрафа до 20 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ: постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 27 февраля 2025 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Управляющая компания «Запад» изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа до 20000 руб. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.