Решение № 2А-1623/2025 2А-1623/2025~М-590/2025 М-590/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-1623/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1623/2025 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 07.02.2025 № 98038/25/37834 по исполнительному производству № 24435/25/98038-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в котором просит освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 07.02.2025 № 98038/25/37834 в рамках исполнительного производства № 24435/25/98038-ИП.

Административное исковое требование мотивировано тем, что решением Братского районного суда Иркутской области от 25.09.2023 по административному делу № 2а-971/2023 исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 69,4 га, по непроведению санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенной по результатам лесопатологического обследования, удовлетворены. На министерство возложена обязанность в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенной по результатам лесопатологического обследования. 30.01.2025 возбуждено исполнительное производство № 24435/25/98038-ИП с вышеуказанным предметом исполнения. Судебным приставом-исполнителем в адрес министерства направлено постановление № 98038/25/37834 от 07.02.2025 о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – 10.03.2025. Утверждает, что возможность исполнения требований исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, у министерства фактически отсутствовала в связи с наличием устойчивого снежного покрова. Проведение мероприятий по проведению лесопатологических обследований возможно лишь во время вегетационного периода. Исполнение требований судебного акта носит длящийся характер и требует значительного финансирования как из федерального бюджета, так и из регионального. Министерство обратилось в Рослесхоз с просьбой о выделении дополнительного финансирования. После выделения Рослесхозом денежных средств на вышеуказанные цели, министерством незамедлительно будет организована работа по исполнению судебного акта. Исполнение министерством решения суда носит длящийся характер и требует определенных временных и финансовых затрат.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 28 февраля 2025 года к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица, в качестве заинтересованного лица привлечен Братский межрайонный природоохранный прокурор.

В судебное заседание представитель административного истца министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в адрес суда письменные возражения, в которых просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административного искового требования в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающего и своевременного комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лицо Братский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что вступившим в законную силу решением Братского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2023 года по административному делу № 2а-971/2023 требования прокурора удовлетворены.

На министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведений по результатам государственного лесопатологического мониторинга лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках на общей площади 69,4 га, расположенных на 11 выделах, указанных в резолютивной части решения суда. Возложена обязанность не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-05-09/19 от 10.04.2019 в выделах 10, 13,14, 18 квартала 7 Большеокинской дачи Тарминского участкового лесничества на общей площади 62,4 га.

30.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 048290796 от 10.06.2024, выданного Братским районным судом Иркутской области по делу № 2а-971/2023, в отношении должника министерства лесного комплекса Иркутской области было возбуждено исполнительное производство № 24435/25/98038-ИП, в пользу взыскателя Братского межрайонного природоохранного прокурора.

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, министерству лесного комплекса Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления от 30.01.2025 о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлена в адрес министерства и получена им 30.01.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 № 98038/25/37834 от 07.02.2025 с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством лесного комплекса Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10.03.2025.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.02.2025 получена министерством 10.02.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ), Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 года № 909-пп к функциям министерства относится, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии со статьей 19 части 1 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу требований части 1 пункта 6 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

Согласно положениям части 3 вышеуказанной статьи, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) и воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период ежегодно в Федеральном агентстве лесного хозяйства проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Федеральным агентством лесного хозяйства утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Административный истец в обоснование доводов о невозможности исполнения требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, ссылается на недостаточность финансирования.

05.02.2025 министр лесного комплекса Иркутской области обратился в Федеральное агентство лесного комплекса с письмом № 02-91-1348/25, в котором просил о выделении дополнительного финансирования на 2025 год в размере 10 766 951,16 рублей на проведение на проведение лесопатологических обследований в соответствии со вступившими в законную силу решениями судов, в том числе в соответствии с решением Братского районного суда Иркутской области по административному делу № 2а-971/2023.

Согласно служебной записке № СЛ-91-337/25 от 12.02.2025 министр лесного комплекса Иркутской области обратился к министру финансов Иркутской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования в объеме 1 341 552,6 тыс. рублей для исполнения требований судебных актов, в том числе судебных актов, которыми на министерство возложена обязанность по проведению лесопатологических обследований.

По результатам рассмотрения служебной записки, министр финансов Иркутской области направил министру лесного комплекса Иркутской области служебную записку № СЛ-52-461/25-04-2-18/Э от 28.02.2025, согласно которой в областном бюджете на 2025 год на реализацию мероприятий в области лесных отношений предусмотрено 5 413,6 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета 3 213,2 млн. рублей (59,4%), за счет средств субвенции 2 200,4 млн. рублей (40,6%). Закон Иркутской области от 19.12.2024 № 119-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 года и плановый период 2026 и 2027 годов» принят с дефицитом на текущий и плановый период. Прямые полномочия Иркутской области обеспечены бюджетными ассигнованиями областного бюджета не в полном объеме. Министру лесного комплекса Иркутской области предложено проработать вопрос о Рослесхозом об увеличении размера субвенций, направляемой Иркутской области на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений.

Первый заместитель Губернатора Иркутской области ФИО2 обратился в Федеральное агентство лесного комплекса с письмом № 02-20-3047/25 от 17.03.2025, в котором просил выделить дополнительное финансирование в размере 1,341 млрд. рублей на исполнение вступивших в законную силу судебных решений, в том числе решений, которыми на министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность по проведению лесопатологических обследований.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является государственным органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области (Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 года № 909-пп.

Из материалов административного дела следует, что министерство лесного комплекса Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется, невыполнение обязанностей, возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области решением Братского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2023 года по административному делу № 2а-971/2023 обусловлено отсутствием финансирования, в связи с чем, добровольно исполнить исполнительный документ не представлялось возможным по объективным обстоятельствам. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязанность, возложенная решением суда на министерство лесного комплекса Иркутской области, была не исполнена административным истцом при наличии вины, материалами дела не установлено.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, правовой позиции, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд полагает, что имеются основания для освобождения министерства лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора полностью в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование министерства лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.

Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 98038/25/37834 от 07.02.2025 в рамках исполнительного производства № 24435/25/98038-ИП от 30.01.2025.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 08.04.2025.