Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020(2А-514/2019;)~М-423/2019 2А-514/2019 М-423/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-26/2020

дело № 2а-26/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Жердевка Тамбовской области «28» января 2020г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Хрущева

при секретаре О.Ю. Жуковой

с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» по доверенности ФИО3

представителя ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и об отмене предписания № от 03.06.2019г. ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агротехнологии» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и об отмене предписания № от 03.06.2019г.

В обоснование требований ООО «Агротехнологии» указывает, что 03.06.2019г. государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка и составлен акт проверки № на основании которого вынесено предписание № от 03.06.2019г. о возложении обязанности на ООО «Агротехнологии» устранить нарушения земельного законодательства путем проведения агротехнических и иных мероприятий по устранению несанкционированного захламления и зарастания на земельном участке с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> га и приведению участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению.

Административный истец считает, что обстоятельства указанные в оспариваемом предписании не подтверждены необходимыми доказательствами при определении площади захламления – <данные изъяты> площади зарастания -<данные изъяты>.

ООО «Агротехнологии» не осуществляло перекрытие свекловичным жомом и дефекатом верхнего плодородного слоя почвы земельного участка, поскольку на основании договора субаренды № от 03.09.2018 года в период с 03.09.2018 года по 02.08.2019 года землепользователем части земельного участка с кадастровым номером №, на котором было обнаружено захламление свекловичным жомом, являлось <данные изъяты>», которое вносило органическое удобрение – свекловичный жом, в соответствии с экспертным заключением № от 22.03.2019г.

Площадь зарастания земельного участка - <данные изъяты> га с кадастровым номером № располагается вдоль автомобильной дороги межмуниципального значения № «<данные изъяты>». Согласно п.55.3 Правил землепользования и застройки с. Никольское Знаменского района Тамбовской области и Генеральному плану МО «Никольского сельсовета» относится к зоне с особыми условиями использования территорий, а именно к зоне «Озелененных территорий специального назначения» с разрешенным использованием - посадка деревьев и кустарников для защиты полотна дороги от снежных и песчаных заносов, а также для формирования ландшафта прилегающих к дорогам территорий, в которой запрещается осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В отношении ООО «Агротехнологии» необоснованно административным ответчиком по данным обстоятельствам возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и в связи с отсутствием нарушений земельного законодательства со стороны ООО «Агротехнологии» административный истец просит признать предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от 03.06.2019г. незаконным и отменить.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился. К материалам дела приобщена его мотивированная позиция в письменном виде. Извещен о месте, дате и времени судебного заседания. Заявлений в адрес суда не представил.(т.2 л.д.67-69)

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом того, что данный участник процесса извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель административного истца – ООО «Агротехнологии» по доверенности ФИО3 в суде требования поддержал по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО4 требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерацииземлями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиесяза границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В ГОСТе 16265-89 «Земледелие, термины и определения» под сорнымирастениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастаниесельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

В соответствии с договором субаренды № от 03.09.2018г. ООО «Агротехнологии» на праве субаренды принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенный на территории Знаменского района Тамбовской области. В единое землепользование указанного земельного участка входят земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №; №; №.(т.1 л.д.19-26)

На основании приказа заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от 06 мая 2019г., проведена 13 мая 2016 года и 03 июня 2019 года внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агротехнологии», согласованная с прокуратурой Тамбовской области (т.1, л.д.173-175)

По результатам проведенной вышеуказанной проверки установлено, что ООО «Агротехнологии» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель на земельных участках с кадастровыми номерами: № на площади <данные изъяты> га, № на площади <данные изъяты> га, № на площади <данные изъяты> га, в результате чего произошло зарастание сорной травянистой растительностью (осот полевой, тысячелистник, одуванчик) и древесно-кустарниковой растительностью (береза высотой от 0,5 м до 3 м) на указанной площади земельных участков. Зарастание земельных участков сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о не проведении ООО «Агротехнологии» агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных и агрохимических мероприятий. Также установлено захламление свекловичным жомом на площади <данные изъяты> земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. (т.1 л.д.11-18, л.д.153-170, л.д.181-200, л.д.206-207)

В связи с чем в отношении ООО «Агротехнологии» был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 № от 28 августа 2019 года о назначении наказания ООО «Агротехнологии» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.(т.1 л.д.224-226, 256-262)

Также по итогам вышеуказанной проверки 03 июня 2019 года государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора ФИО5 вынесено предписание № от 03.06.2019г. о возложении обязанности на ООО «Агротехнологии» устранить нарушения земельного законодательства путем проведения агротехнических и иных мероприятий по устранению несанкционированного захламления и зарастания на земельном участке с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> га и приведению участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению.(т.1 л.д.9-10)

ООО «Агротехнологии» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и об отмене предписания № от 03.06.2019г.(т.1, л.д.2-6)

Решением Знаменского районного суда Тамбовской области от 06.11.2019г. постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от 28 августа 2019 года о назначении наказания ООО «Агротехнологии» по ч.2 ст.8.7КоАП РФ в виде административного штрафа изменено - исключено из описательно-мотивировочной части постановления выводы о вине ООО «Агротехнологии» в перекрытии верхнего плодородного слоя почвы свекловичным жомом и дефекатом на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., оставлено в остальной части постановление без изменения.(т.2, л.д.46-53)

Решением Тамбовского областного суда от 13.01.2020г. по жалобе ООО «Агротехнологии» постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2. № от 28 августа 2019 года и решение Знаменского районного суда Тамбовской области от 06.11.2019г. оставлены без изменения.(т.2 л.д.77-81)

В силу ч. 3 ст.64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

В соответствии со вступившим в законную силу 13.01.2020г. постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от 28 августа 2019 года ООО «Агротехнологии» назначено наказание по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства, выразившееся в неисполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, повлекшее зарастание земельного участка сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> га.

При изложенных обстоятельствах предписание государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 № от 03.06.2019г., подлежит изменению путем исключения из него указания о том, что ООО «Агротехнологии» допустило несанкционированное захламление свекловичным жомом на площади <данные изъяты> га. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории <адрес>.

В остальной части действия государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора по выдаче и основания для выдачи обязательного для исполнения предписания № от 21.05.2019г. совершены в рамках его полномочий, законны и предписание № от 03.06.2019г. не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, СУД

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» удовлетворить частично.

Исключить из предписания указание о том, что ООО «Агротехнологии» допустило несанкционированное захламление свекловичным жомом на площади <данные изъяты> га. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории <адрес>.

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и об отмене предписания № от 03.06.2019г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 04.02.2020г.

Председательствующий Г.А. Хрущев