Решение № 2А-2788/2019 2А-2788/2019~М-1497/2019 М-1497/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-2788/2019

Дело № 2а-2788/2019

УИД 75RS0001-01-2019-002065-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Богомазове А.С., с участием представителя истца ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом №, представителя ответчика рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Забайкальскому краю, МЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому, ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконными действий по выдачи водительского удостоверения без всех разрешенных категорий на право управления транспортными средствами, обязании выдать водительское удостоверение со всеми разрешенными категориями на право управления транспортных средств, возмещении понесенных судебных расходов

у с т а н о в и л:

административный истец обратился с вышеназванными исковыми требованиями о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серии № без разрешенных категорий на право управления транспортными средствами «В, С, D, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е», обязании выдать водительское удостоверение с разрешенными категориями на право управления транспортными средствами «В, С, D, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е» за счет средств административного ответчика. Требования мотивированы тем, что он сдавал экзамены на категорию «Е», однако при выдаче водительского удостоверения неправомерно было указано категория «Е» к категории «С», поскольку категория «Е» должна быть указана и к остальным категориям. Данное обстоятельство нарушение его право на по управлению транспортными средствами категории «ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е» поскольку ранее ему было выдано водительское удостоверение категорий «В, С, D, Е».

МЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому, ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, их явка не признавалась судом обязательной в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, полагал, что срок на обращение в суд ими не пропущен, поскольку о нарушении прав стало известно только при получении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, указала также на пропуск срока для обращения в суд, поскольку административным истцом оспаривается не ответ по направлению информации, а действия должностных лиц по выдаче водительского удостоверения в ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было выдано водительское удостоверение <адрес> с открытыми категориями В, С, D, Е на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ году истец обратился в ГИБДД ОМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о замене водительского удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано водительское удостоверение № без открытых категории ВЕ и DЕ.

Истец, считая, что действия должностного лица по выдачи водительского удостоверения без открытых категорий ВЕ и DЕ являются незаконными, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ( в редакции на 12 января 2008 года), граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами (п. 1).

В силу ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе: составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

В соответствии со ст. 27 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений на 08 августа 2008 года был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений». Согласно указанному постановлению к сдаче экзаменов для категории «Е» допускаются лица имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев. Подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и примерных учебных планов и программ, утвержденных Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Главным управлением Государственной инспекции (п.10); у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категории "Е" проверяются только навыки управления (п.19); практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:

1) "А" - на мотоциклах;

2) "В" - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час;

3) "С" - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов;

4) "D" - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров;

5) "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

"В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

"D" - на сочлененном автобусе (п.25).

Приказом Министерства внутренних дел №782 от 20 июля 2000 года утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, действовавшая на момент сдачи административным истцом квалификационных экзаменов и выдачи удостоверения в 2008 году.

Согласно указанной Инструкции, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D" (п. 34).

В судебном заседании из представленных стороной ответчика документов, следует, что водительское удостоверение выдано административному истцу, так как он прошёл обучение по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории «С», в связи с чем в соответствующем журнале за ДД.ММ.ГГГГ по выдаче водительского удостоверения и проставлена отметка о выдаче водительского удостоверения категорий «В, С, D, Е», при этом указано, что категория «Е» отнесена только к категории «С».

Доказательств о прохождении административным истцом обучения по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управлением транспортным средством категории В, D и сдачи квалификационных экзаменов по категории «Е» для лиц, имеющих право на управлением транспортным средством категории В, D, в судебном заседании не установлено.

В нарушение п. 34 Инструкция о порядке организации работы по приему квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел №782 от 20 июля 2000 года, административному истцу 08 августа 2008 года выдано водительское удостоверение в котором в графе "Особые отметки" произведена запись о предоставлении ему права на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В, С, D, Е», т.е. возможно трактовать как категория "Е" к "В, С, D".

С 01 сентября 2016 года приказом №995 Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

В соответствии с п. 60 указанного регламента для предоставления государственной услуги основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.

По поступившему заявлению должностным лицом устанавливается личность заявителя, осуществляется проверка соответствия сведений, указанных в заявлении, представленным документам, полнота и правильность оформления документов (п.61). Представленные документы проверяются на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и наличие признаков подделки (п.62). Основаниями для начала административной процедуры по выдачи водительского удостоверения является, в том числе, решение о выдаче международного водительского удостоверения либо о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, принятое должностным лицом по результатам рассмотрения документов в соответствии с пунктами 60 - 75 Административного регламента (п.134.2).Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдачи водительского удостоверения являются: обращение заявителя, не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения (п.27.1); представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию (п.27.4).

В настоящее время порядок допуска к управлению транспортными средствами установлен постановлением Правительства Российской Федерации №1097 от 24 октября 2014 года, которым утверждены Правила проведения экзаменов на право управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1097 от 24 октября 2014 года, национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий и входящих в них подкатегорий, в том числе:

а) категория "A" - мотоциклы;

б) категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

в) категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

г) категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

д) категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

е) категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

ж) категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы.

В соответствии с указанными Правилами, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (п.31). Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях: если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка (п.35).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при обращении административного истца с заявлением о замене водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в котором имелась отметка об открытии категории «Е» к категории «С», административным ответчиком установлено, что административный истец обучение по категории Е на транспортных средствах категории В, D не проходил, экзамены не сдавал, в связи с чем административному истцу отказано в выдаче иного удостоверения с категорией «Е» к остальным открытым категориям.

Учитывая, что допустимых доказательств тому, что административный истец проходил обучение по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управлением транспортным средством категории В, D не представлено, равно как и не представлено доказательств что он сдавал квалификационные экзамены по категории Е на транспортных средствах, отнесенных к категориям В, D, суд приходит к выводу, что действия должностного лица, выдавшего административному истцу водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ без открытых категорий ВЕ и DЕ являются правомерными. Указанными действиями должностного лица прав административного истца по управлению транспортных средств, отнесенных к категориям ВЕ и DЕ не допущено.

Более того, суд полагает, что при оспаривании действий сотрудников административного ответчика по выдаче водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серии № без разрешенных категорий на право управления транспортными средствами «В, С, D, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е», административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Так согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, из указанного следует, что начало течения срока наступает в день когда гражданину стало известно о нарушении его права, аналогичная норма содержала в ст. 256 ГПК РФ.

Учитывая, что о нарушении его прав истцу стало известно в день выдачи водительского удостоверения, а именно ДД.ММ.ГГГГ иск им подан ДД.ММ.ГГГГ, соответственно истцом пропущен срок на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий сотрудников административного ответчика по выдаче водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.

Пропуск пресекательного срока административным истцом является также самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска согласно части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя их изложенного, оснований для удовлетворения заявленного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО2 к УМВД России по Забайкальскому краю, МЭО ГИБДД УМВД России по Забайкальскому, ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконными действий по выдачи водительского удостоверения без всех разрешенных категорий на право управления транспортными средствами, обязании выдать водительское удостоверение со всеми разрешенными категориями на право управления транспортных средств -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.05.2019.

Судья И.Н. Филиппова