Постановление № 5-44/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-44/2017

Материал № 5-44/2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Осташков 27 июня 2017 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области

ФИО1,

С участием заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО2,

Директора ООО «Международная школа инновационного образования» ФИО3,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Международная школа инновационного образования», имеющего юридический адрес: <адрес>, дата государственной регистрации 27 июля 2015 года, №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Международная школа инновационного образования» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

20 июня 2017 года в 12 часов 20 минут заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО2 на основании распоряжения от 16 июня 2017 года № проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Международная школа инновационного образования» по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Твердякино.

По результатам проверки выявлено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, заключающихся в следующем:

1. За 2 месяца до открытия оздоровительного сезона, не были поставлены в известность органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детского оздоровительного лагеря, режиме его функционирования в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий, акарицидных (противоклещевых обработок) (п.1.6 СанПиН 2.4.4.3155-13).

2. На момент проверки работники проводимого мероприятия не имеют личных медицинских книжек (на 6 работников представлено 2 медицинские книжки без отметки о прохождении медицинских осмотров, в том числе без медицинской книжки работает повар Ф.И.О.) (п.1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13).

3. Не представлено сведений об акарицидной обработке территории (п.3.9, п.12.9 СанПиН 2.4.4.3155-13).

4. Примерное меню не согласовано в установленном порядке, не представлено ежедневное меню (п.6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08).

5. Не имеется документов подтверждающих качество и происхождение продуктов (п.6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08).

6. В нарушение п.4.10 и п.8.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 имеется только два разделочных ножа, которые не промаркированы.

7. Не имеется дезинфицирующих средств для мытья посуды и инвентаря (п.5.5, п.5.6 СанПиН 2.4.5.2409-08).

8. В нарушение п.5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 имеется только одна ванна для мытья посуды и инвентаря, нарушаются правила мытья кухонной посуды, так как имеется только одна ванна для мытья.

Вышеуказанные факты являются нарушением ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО2 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, указав, что выявленные нарушения являются грубыми, ставят под угрозу жизнь и здоровье <данные изъяты> детей.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - директор ООО «Международная школа инновационного образования» ФИО3 с протоколом согласилась, не оспаривала факт выявленных нарушений, просила назначить наказание в виде штрафа, указав, что часть выявленных нарушений устранены, имеются документы, подтверждающие качество и происхождение продуктов, меню направлено на согласование в Управление Роспотребзнадзора, кухня обеспечена семью разделочными ножами, которые промаркированы, работники проводимого мероприятия имеют личные медицинские книжки с отметками о прохождении медицинских осмотров, собственник жилого дома, арендуемого для проведения мероприятия обязался обеспечить помещение кухни второй ванной для мытья посуды и инвентаря. Обществом подготовлен проект договора на проведение акарицидной (противоклещевой обработке) территории, но он не заключен и не исполнен, так как дети не вывезены из лагеря, медицинским работником проводится обработка детей средствами от клещей, предоставленными родителями.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит прежде всего из Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека (к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, и т.д.).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Изданные во исполнение приведенных положений закона СанПиН 2.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» устанавливают, что:

- указанные санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других (п.1.2);

- юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией детских оздоровительных лагерей, необходимо в срок не позднее чем за 2 месяца до открытия оздоровительного сезона поставить в известность органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и акарицидных (противоклещевых) обработок (пункт 1.6);

- работники детских оздоровительных лагерей проходят медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Каждый работник детского оздоровительного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. Работники детского оздоровительного лагеря проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раз в год (п.1.8);

- перед открытием детского оздоровительного лагеря необходимо организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку его территории и мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней. После проведения обработок должен быть проведен контроль качества проведенных обработок против клещей и грызунов. Акарицидная (противоклещевая) обработка территории детских оздоровительных лагерей проводится по результатам энтомологической оценки. Использование территории парков и других зеленых массивов возможно только после проведения энтомологического обследования и проведения противоклещевой обработки данной территории (п.3.9);

- в помещениях детского оздоровительного лагеря не должно быть насекомых и грызунов. На территории и в помещениях детского оздоровительного лагеря должны проводиться дератизационные и дезинсекционные мероприятия (п.12.9).

СанПиН 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 устанавливают, что:

- примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.6.5);

- прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в организации общественного питания образовательных учреждений должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, а также результаты лабораторных исследований сельскохозяйственной продукции, должна сохраняться в организации общественного питания образовательного учреждения до окончания использования сельскохозяйственной продукции. Не допускается к реализации пищевая продукция, не имеющая маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.6.26);

- для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда: - холодильное оборудование с маркировкой: "гастрономия", "молочные продукты", "мясо, птица", "рыба", "фрукты, овощи", "яйцо" и т.п.; - производственные столы с маркировкой: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "Г" - гастрономия, "З" - зелень, "Х" - хлеб и т.п.; - разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: "СМ", "СК", "СР", "СО", "ВМ", "ВР", "ВК" - вареные куры, "ВО", "Г", "З", "Х", "сельдь"; - кухонная посуда с маркировкой: "I блюдо", "II блюдо", "III блюдо", "молоко", "СО", "СМ", "СК", "ВО", "СР", "крупы", "сахар", "масло", "сметана", "фрукты", "яйцо чистое", "гарниры", "Х", "З", "Г" и т.п. (п.4.10);

- для сырых продуктов и продуктов, прошедших технологическую обработку, должно быть предусмотрено разное механическое оборудование и инвентарь, который маркируют в соответствии с его назначением. Не допускается использование механического оборудования (мясорубок, протирочных машин и т.п.) для обработки разных видов продуктов (сырья и продуктов, прошедших тепловую обработку), оборудования, моечных, производственных ванн и инвентаря не по назначению (п.8.6);

- моющие и дезинфицирующие средства хранят в таре изготовителя в специально отведенных местах, недоступных для обучающихся, отдельно от пищевых продуктов (п.5.5);

- для обработки посуды, проведения уборки и санитарной обработки предметов производственного окружения используют разрешенные к применению в установленном порядке моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, согласно инструкциям по их применению (п.5.6);

- при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: - механическое удаление остатков пищи; - мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; - ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах (п.5.8);

Наличие выявленных нарушений санитарных правил директором ООО «Международная школа инновационного образования» при проведении проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривалось.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 20.06.2017 года (л.д.4-9);

- приказом Роспотребнадзора № от 13 марта 2017 года «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 года» (л.д.10-11);

- письмом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № от 14 июня 2017 года (л.д.12-13);

- письмом Министерства образования Тверской области (л.д.14);

- актом обследования от 15 июня 2017 года, проведенном врачом по общей гигиене филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке (л.д.15-17);

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 16 июня 2017 года № (л.д.18-23);

- выкопировкой из журнала телефонограмм (л.д.24);

- сообщением директора ООО «Международная школа инновационного образования» ФИО3 от 19.06.2017 года (л.д.25);

- актом обследования от 20 июня 2017 года, составленным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО2 (л.д.26-28);

- протоколом о временном запрете деятельности от 20.06.2017 (л.д.29-33).

На основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что 20 июня 2017 года при проведении выездной проверки зафиксирован факт нарушения ООО «Международная школа инновационного образования» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жизни и здоровья участников летнего выездного семинара, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и противоэпидемических мероприятий, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Непринятие ООО «Международная школа инновационного образования» исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жизни и здоровья участников летнего выездного семинара свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

При назначении наказания учитываю следующие обстоятельства.

Совершенное ООО «Международная школа инновационного образования» правонарушение посягает на жизнь и здоровье участников летнего выездного семинара, которая детально регламентирована государством в целях защиты людей от массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, в том числе острых кишечных инфекций.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, учитываю раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Комплекс выявленных в рамках данного дела об административном правонарушении нарушений санитарно - эпидемиологических норм создает прямую угрозу жизни и здоровью людей, является социально опасным в связи с чем, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности учреждения ООО «Международная школа инновационного образования» на объекте летний выездной семинар (детский лагерь), по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Твердякино.

Нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, в полном объеме ООО «Международная школа инновационного образования» не устранены.

Назначение наказания в виде штрафа не сможет исключить угрозу для жизни и здоровья участников летнего выездного семинара, при этом даже максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, несоизмеримо меньше затрат на устранение нарушений закона и не может стимулировать к этому.

Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает прямую угрозу жизни и здоровью людей.

Материалами дела подтверждено, что на основании протокола № от 20.06.2017, составленного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ФИО2, в отношении ООО «Международная школа инновационного образования» применен временный запрет деятельности летнего выездного семинара (детский лагерь), по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Твердякино, который заключается в кратковременном, до рассмотрении дела судом прекращении деятельности. Назначенная приказом ООО «Международная школа инновационного образования» от 01.06.2017 руководитель выездного семинара Ф.И.О.1 отказалась от получения протокола о временном запрете деятельности, в результате чего мера обеспечения производства по делу ООО «Международная школа инновационного образования» не исполнялась.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Международная школа инновационного образования» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности летнего выездного семинара (детский лагерь), по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Твердякино, на срок в течение 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем, может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: