Решение № 2А-2-257/2018 2А-257/2018 2А-257/2018~М-247/2018 М-247/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-2-257/2018

Дело №2А-2-257/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2018 года г.Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области в постоянном судебном присутствии

в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в составе

председательствующего судьи Кондратьева А.Е.,

при секретаре судебного заседания Эрлих И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тарусского района Калужской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Деревня Похвиснево» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарусского района Калужской области обратился в Жуковский районный суд Калужской области с административным иском к администрации СП «Деревня Похвиснево» о возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, находящейся в собственности муниципального образования сельского поселения «Деревня Похвиснево» Тарусского района Калужской области с кадастровым номером 40:20:050701:111, площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Тарусского района проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации СП «Деревня Похвиснево» в части надлежащего содержания автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. Администрацией СП «Деревня Похвиснево» в ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования для размещения автомобильной дороги и их конструктивных элементов. Прокуратурой района в адрес главы администрации СП «Деревня Похвиснево» внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, однако до настоящего времени паспортизация дороги до настоящего времени не проведена.

В судебном заседание административный истец помощник прокурора Тарусского района ФИО2 административные исковые требования поддержала, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дала пояснения аналогичные административному исковому заявлению. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик администрация СП «Деревня Похвиснево» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное требование содержит ст.13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 указанного Федерального закона установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между администрацией МР «Тарусский район» и администрацией СП «Деревня Похвиснево», полномочия по решению вопросов местного значения в том числе, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы СП «Деревня Похвиснево» /л.д.№/.

Постановлением администрации СП «Деревня Похвиснево» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, занятый дорогой (по <адрес>) местоположение земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> /л.д.№/.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п.1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства России от 27 августа 2009 года №150 определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Как видно из материалов дела, собственником автомобильной дороги общего пользования с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> кв.м., является администрация СП «Деревня Похвиснево».

Проведенной прокуратурой Тарусского района проверкой установлено, что администрацией СП «Деревня Похвиснево» до настоящего времени не проведен технический учет и паспортизация автомобильной дороги общего пользования с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Администрация СП «Деревня Похвиснево» в силу прямого указания закона должна осуществлять паспортизацию указанных автомобильных дорог, так как содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией сельского поселения, в административных границах которой имеются автомобильные дороги местного значения.

В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что указанная выше автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, находится в собственности СП «Деревня Похвиснево», на нее в нарушение приведенных выше требований законодательства ответчиком не изготовлен технический паспорт, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации СП «Деревня Похвиснево» вынесено представление об устранении нарушений закона в части непринятия организационных мер к исполнению полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, в котором указано на необходимость осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах поселения /л.д.№/.

Согласно сообщения администрации СП «Деревня Похвиснево» № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.№/, работы по паспортизации автомобильной дороги общего пользования (земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования для размещения автомобильной дороги) ведутся.

Не принятие административным ответчиком надлежащих мер по исполнению законодательства о содержании автомобильных дорог, регламентирующего безопасность дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с доказательствами, представленными сторонами, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тарусского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст.11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Заявленный прокурором Тарусского района срок суд считает разумным, достаточным и устанавливает его для проведения мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильной дороги местного значения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тарусского района Калужской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Деревня Похвиснево» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР от 05.02.1982, паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, находящейся в собственности муниципального образования сельского поселения «Деревня Похвиснево» Тарусского района Калужской области с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд (г.Таруса) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья А.Е. Кондратьев.