Решение № 12-11/2024 12-1-11/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-11/2024

Производство № 12-1-11/2024


РЕШЕНИЕ

05 декабря2024 года г. Калининск

Судья Калининского районного суда Саратовской области Астафьева Е.В.,

при секретаре Архиповой А.В.,

с участием помощника прокурора Сидукова В.А.,

рассмотрев жалобу Д. Д. А. на определение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ,

установил:

Д. Д.А. обратился в суд с жалобой в порядке гл. 30 КоАП РФ на определение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, мотивируя свое требование тем, что он, являясь внештатным журналистом газеты «Коммунист-век XX-XXI», ДД.ММ.ГГГГ направил в администрацию Калининского муниципального района <адрес> запрос о предоставлении сведений об аварийной ситуации канализационной системы по <адрес>, повлекшей утечку отходов в реку Баланда. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении информации ему отказано. Полагая, что в соответствии со ст.ст. 47, 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) он как журналист печатного издания пользуется правом на сбор и подготовку информации для редакции, считает действия администрации незаконными, а должных лиц подлежащих привлечению к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ. Однако определением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном нарушении отказано, данное определение считает незаконным, просит его отменить, возвратить материал прокурору для повторного рассмотрения.

В судебном заседании Д. Д.А. поддержал доводы жалобы, пояснил, что имел устное поручение от главного редактора газеты на направление запроса администрации.

Представитель прокуратуры возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное определение законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет административную ответственность по статье 5.39 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Калининского муниципального района <адрес> поступило обращение журналиста газеты «Коммунист-век XX-XXI» Д. Д.А. о предоставлении информации газете о сложившейся обстановке с аварийной ситуацией канализационной системы, повлекшей утечку отходов в реку Баланда, на электронную почту kprfsar@yandex.ru.

ДД.ММ.ГГГГ Д. Д.А. на указанный электронный адрес администрацией направлен отказ в предоставлении информации со ссылкой на ст. 19 Закона о СМИ ввиду отсутствия приложенного к запросу документа, подтверждающего передачу главным редактором газеты полномочий на подписание данного запроса.

ДД.ММ.ГГГГ Д. Д.А. в связи с отсутствием ответа обратился с заявлением в прокуратуру <адрес>, в котором просил привлечь должностное лицо указанной организации к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурорам <адрес> вынесено определение об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.

В обоснование отказа прокурор сослался на ст.ст. 2, 19, 38, 39, 52 Закона о СМИ, устанавливающие право главного редактора направлять запросы в органы местного самоуправления, действующего без доверенности, либо журналистом по поручению редакции об истребовании таких сведений.

Согласно положениям ст. 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

В соответствии со ст. 47 Закона о СМИ журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию.

В силу ст. 39, 52 указанного закона редакция СМИ имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется, в том числе, на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Д. Д.А. согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному <адрес> комитетом Коммунистической партии РФ, является внештатным корреспондентом газеты «Коммунист-век XX-XXI».

Таким образом, Д. Д.А., как внештатный корреспондент указанного СМИ, имеет право запрашивать информацию в органах местного самоуправления только при выполнении им поручений редакции.

Каких-либо поручений к запросу Д. Д.А., направленному в администрацию, не прилагалось.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица администрации Калининского муниципального района <адрес> по ст. 5.39 КоАП РФ истек.

Поскольку доводы жалобы заявителя сводятся в переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и касаются обсуждения обстоятельств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, то они не могут быть рассмотрены по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, так как из системного толкования ч. 1 ст. 4.5. и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возбуждение производства по делу об административном правонарушении, а также обсуждения вопроса о виновности привлекаемого к административной ответственности лица.

С учетом положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а также в силу положений статей 1.5, 2.1 данного Кодекса, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья может не согласиться с доводами прокурора относительно толкования норм материального права или правовой оценки каких-либо обстоятельств, однако он не вправе этого делать в части оснований, по которым дело об административном правонарушении не было возбуждено или было прекращено производство по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

При таких обстоятельствах определение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено быть не может.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

определение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации Калининского муниципального района <адрес> - оставить без изменения, жалобу Д. Д. А. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд через Калининский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: