Решение № 2А-425/2018 2А-425/2018~М-379/2018 М-379/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-425/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 28 июня 2018 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клипальченко А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-425/2018 по административному исковому заявлению прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: ГТС пруда, расположенное в 2,8 км северо-восточнее п. Краснозоринский, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), возложении обязанности подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, обязании в течение 6 месяцев устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: ГТС пруда, расположенное в 2,8 км северо-восточнее п. Краснозоринский, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), возложении обязанности подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, обязании в течение 6 месяцев устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Новоалександровского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования расположены следующие гидротехнические сооружения (далее - ГТС):

- ГТС пруда, расположенное в 2,8 км северо-восточнее п. Краснозоринский, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117 - ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02):

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативна - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03- 438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03^438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 — ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03^438-02);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

По данным Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 28.05.2018 № 26-13/00383/18, право собственности на указанные ГТС не зарегистрировано, на учете в качестве бесхозяйных не состоят, эксплуатирующей организации не имеется.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Новоалександровского городского округа, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

- ГТС пруда, расположенное в 2,8 км северо-восточнее п. Краснозоринский, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина).

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новоалександровского городского округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новоалександровского городского округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - вышеуказанных гидротехнических сооружений.

В Новоалександровский районный суд по данному делу поступило заявление административного ответчика главы администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края ФИО1, из содержания которого следует, что исковые требования прокурора Новоалександровского района Ставропольского края признают в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. Просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства. Последствия принятия решения в порядке упрощенного производства ему разъяснены и понятны.

Представителем административного истца – старшего помощника прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Паршина Д.В. подано заявление, согласно которого поддерживает признание административного иска административным ответчиком. Просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, последствия принятия решения ему разъяснены и понятны.

Согласно ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии со ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст. 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.

В связи с тем, что в настоящем случае административный ответчик просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие, а административный истец не возражал, данное административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, что соответствует требованиям ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Новоалександровского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования расположены следующие гидротехнические сооружения (далее - ГТС):

- ГТС пруда, расположенное в 2,8 км. северо-восточнее п. Краснозоринский, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117 - ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02):

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативна - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03- 438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 — ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю, право собственности на указанные ГТС не зарегистрировано, на учете в качестве бесхозяйных не состоят, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городских округов.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 Порядка, обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные п. 16 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией городского округа обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В этой связи административные исковые требования прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: ГТС пруда, расположенное в 2,8 км северо-восточнее п. Краснозоринский, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), возложении обязанности подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Ставропольскому краю, обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, обязании в течение 6 месяцев устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: ГТС пруда, расположенное в 2,8 км северо-восточнее п. Краснозоринский, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), возложении обязанности подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, обязании в течение 6 месяцев устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

- ГТС пруда, расположенное в 2,8 км северо-восточнее п. Краснозоринский, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина).

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому

краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Судья А.А. Клипальченко