Решение № 2-1158/2019 2-1158/2019~М-1017/2019 М-1017/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-1158/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Гапонович К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя истца - помощника прокурора Томского района Томской области Меленчука Ф.О., представителя ответчика - ФИО1 гражданское дело № 2-1158/2019 по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Богашевского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Богашевского сельского поселения с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований) о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 в части содержания кладбища (адрес), а именно: обустроить шахтный колодец для полива и общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; установить на территории кладбища урны для сбора мусора; установить на территории кладбища мусоросборники, площадки для мусоросборников выполнить из твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование) и огородить такие площадки, организовать подъезд к таким площадкам; в срок до 01.07.2020 года устранить нарушения требований п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 в части содержания кладбища в (адрес), а именно: организовать на кладбище в (адрес) хозяйственно - питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, качество воды которого должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Томского района Томской области на основании обращения Б. от 07.05.2019 проведена проверка соблюдения Администрацией Богашевского сельского поселения Томского района законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно - эпидемиологического законодательства при содержании кладбища (адрес), расположенного на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение» Томского района. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение» Томского района в окрестностях (адрес) расположено общественное сельское кладбище, площадью около 2,4 га, с востока граничащее с территорией учебного полигона Богашевский РЭС Филиала «Томская распределительная компания», с севера - дорогой по направлению к учебному полигону Богашевский РЭС, с запада - автодорогой по направлению к (адрес), с юга - древесно-кустарниковой растительностью (далее - кладбище в (адрес)). Администрацией Богашевского сельского поселения требования СанПиН 2.1.2882-11 при содержании кладбища в (адрес), а также требования Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполняются ненадлежащим образом. В ходе выездной прокурорской проверки, проведенной 31.05.2019 с участием специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО2, заместителя Главы Администрации Богашевского сельского поселения ФИО3, ведущего специалиста (юриста) Администрации Богашевского сельского поселения ФИО4 были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических норм при содержании кладбища в окр. (адрес): в нарушение п.6.3 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище отсутствует хозяйственно - питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, качество воды которого должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 в связи с отсутствием централизованной системы водоснабжения и канализации не обустроен шахтный колодец и общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; в нарушение п.п. 6.6.-6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), подъезд к ним. Несоблюдение перечисленных санитарных норм и правил Администрацией Богашевского сельского поселения при содержании кладбища в окр. (адрес) повлекло за собой образование на территории кладбища несанкционированных объектов размещения отходов, состоящих, в том числе, из похоронной атрибутики и сухой растительности. В результате неисполнения Администрацией Богашевского сельского поселения требований санитарного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безвредное и безопасное нахождение родственников усопших и иных лиц на территории кладбища в д. Некрасово.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Меленчук Ф.О. требования прокурора Томского района Томской области с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Богашевского сельского поселения ФИО1, действующая по доверенности от 25.06.2019 № 03-12/760, сроком действия по 31.12.2019, в письменных возражениях, а также в судебном заседании указала, что фактические обстоятельства по делу не оспаривает, против удовлетворения иска по существу не возражает. Подтвердила факт отсутствия централизованной системы водоснабжения и канализации на территории кладбища в (адрес). При удовлетворении исковых требований просила установить более длительный срок для исполнения решения суда, поскольку в бюджет Богашевского сельского поселения на 2019 год заложено 34915,1 тыс. руб., 17000 тыс. руб. из которых могут быть направлены на нужды поселения. Согласно распределению по разделам, подразделам, целевым статьям (группам и подгруппам) видов расходов классификаций расходов бюджета Богашевского сельского поселения на 2019 год по подразделу 0503 на благоустройство можно израсходовать 2364,9 тыс. руб., из них только на уличное освещение необходимо 2285,5 тыс. руб. По данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ). Средства на данные расходы (КСЦР 9900000533) в бюджет Богашевского сельского поселения не заложены. Границы кладбища в настоящее время не установлены.

Выслушав помощника прокурора Томского района Томской области, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления Б. прокуратурой Томского района в период с 13.05.2019 по 11.06.2019 проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно - эпидемиологического законодательства содержания кладбища в окр. д. (адрес).

В рамках проверки Администрацией Богашевского сельского поселения представлен муниципальный контракт от 30.04.2010 № 44466.10.000005, заключенный между Администрацией Богашевского сельского поселения (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Л. (исполнитель), согласно которому исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение» на 2010 год и обязуется осуществить захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, Положением об организации деятельности и порядке выбора специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденным Постановлением Главы Богашевского сельского поселения (Главы Администрации) от 15.03.2010 № 13.

В ходе проведенной проверки установлено, что кладбище в окр. д. (адрес) является общественным, выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических норм при содержании кладбища в (адрес) в нарушение п.6.3 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище отсутствует хозяйственно - питьевое водоснабжение; в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует шахтный колодец и общественный туалет выгребного типа; в нарушение п.п. 6.6.-6.7. СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников с подъездами к ним, что подтверждается актом проверки от 31.05.2019, составленным помощником прокурора Томского района Томской области Алексеевым Н.В. при проведении проверки совместно со специалистом - экспертом отдела санитарного надзора ФИО2, заместителем Главы Богашевского сельского поселения ФИО3, ведущим специалистом-юристом Администрации Богашевского сельского поселения ФИО4, а также представленными фотоматериалами.

Согласно указанному акту проверки на территории кладбища в д. Некрасово обнаружены несанкционированные свалки из похоронной атрибутики и сухой растительности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (п.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В силу ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям сельских поселений.

Согласно ст. 41 Устава муниципального образования «Богашевское сельское поселение», принятого решением Совета Богашевского сельского поселения от 13.04.2015 № 11 «О принятии Устава муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в новой редакции» организация ритуальных услуг, обеспечение надлежащего содержания кладбищ и иных мест захоронения отнесено к полномочиям Администрации Богашевского сельского поселения.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В силу п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не отрицала факт допущенных Администрацией Богашевского сельского поселения нарушений санитарно - эпидемиологических норм и правил, законодательства о погребении и похоронном деле при содержании кладбища в д. Некрасово, отраженные в акте проверки от 31.05.2019.

С учетом изложенных обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств в судебном заседании установлено, что Администрацией Богашевского сельского поселения при содержании кладбища в окр.д. Некрасово требования СанПиН 2.1.2882-11, а также требования Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполняются ненадлежащим образом, в частности допущены нарушения требований п.п. 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасное и безвредное нахождение на территории кладбища в окр. д. Некрасово, в связи с чем требования прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

При этом наличие реестровой ошибки в определении местоположения границ смежного земельного участка, препятствующей Администрации Богашевского сельского поселения уточнить местоположение границ земельного участка, на котором расположено кладбище, правового значения для разрешения по существу требований прокурора Томского района Томской области не имеет.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор Томского района Томской области просил установить ответчику срок для устранения нарушения требований п.п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 – не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для устранения нарушения требований п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 – до 01.07.2020.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что в заявленные сроки решение суда исполнить не представляется возможным, поскольку в бюджете поселения денежные средства на указанные цели не заложены. В подтверждение данных доводов представлены: решение Совета Богашевского сельского поселения от 30.05.2014 № 14, таблица распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов бюджета Богашевского сельского поселения на 2019 год (приложение 3 к решению о бюджете на 2019 год, утвержденному решением Совета Богашевского сельского поселения от 26.12.2018 № 35).

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, доводы представителя ответчика и представленные документы, суд приходит к выводу о возможности установления срока для исполнения Администрацией Богашевского сельского поселения обязанности по устранению нарушения требований п.п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 в части содержания кладбища в (адрес), а именно: обустроить шахтный колодец для полива и общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; установить на территории кладбища урны для сбора мусора; установить на территории кладбища мусоросборники, площадки для мусоросборников выполнить из твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование) и огородить площадки, организовать подъезд к площадкам – не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу; для исполнения обязанности по устранению нарушения требований п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 в части содержания кладбища в (адрес), а именно: организовать на кладбище в (адрес) хозяйственно - питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды – в течение тринадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Богашевского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле удовлетворить.

Обязать Администрацию Богашевского сельского поселения в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 в части содержания кладбища в (адрес), а именно: обустроить шахтный колодец для полива и общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; установить на территории кладбища урны для сбора мусора; установить на территории кладбища мусоросборники, площадки для мусоросборников выполнить из твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование) и огородить площадки, организовать подъезд к площадкам.

Обязать Администрацию Богашевского сельского поселения в течение тринадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 в части содержания кладбища в (адрес), а именно: организовать на кладбище в (адрес) хозяйственно - питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская

Копия верна

УИД 70RS0005-01-2019-001339-32

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-1158/2019

Судья М.О. Осмольская

Секретарь К.В. Гапонович