Решение № 2-89/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-180/2018

Дело № 2-89/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 19 июня 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области

Даниловой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Областному государственному казенному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» о сносе незаконно возведенного причального сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии, <ФИО>7 о сносе незаконно возведенного причального сооружения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Демидовского района 07.02.2018 совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Смоленской области, Управления Росреестра по Смоленской области проведена комиссионная выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства на озере «Акатовское», расположенном в Демидовском районе Смоленской области. В ходе проверки установлено, что вблизи земельного участка с кадастровым номером <номер> расположен огороженный земельный участок ориентировочной площадью 5270 кв.м. На указанном земельном участке находится жилой дом и надворные постройки. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. За забором расположен пирс ориентировочной площадью 138 кв.м. Владельцем указанного пирса является <ФИО>7

В соответствии с ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В силу ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Согласно ч.8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ установлено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случае, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 названного Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно информации Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии на вышеуказанное причальное сооружение <ФИО>7 договор водопользования не заключен.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 01.10.1981 № 573 «Об организации охраны памятников природы», Генеральным планом Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, озеро «Акатовское» отнесено к памятникам природы регионального значения.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427, Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, незаконное строительство ответчиком <ФИО>7 вышеуказанного причального сооружения, а также недостаточный контроль в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования на территории озера «Акатовское» со стороны Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и сохранение беспрепятственного доступа к водному объекту.

В силу изложенного, прокурор Демидовского района просил обязать <ФИО>7 снести причальное сооружение около земельного участка с кадастровым номером 67:05:2510101:11, расположенное на территории озера «Акатовское»; обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии проконтролировать снос <ФИО>7 названного причального сооружения.

Определением суда от 09.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Росприроднадзора по Смоленской области.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования. Просил обязать ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» снести причальное сооружение около земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенное на территории озера «Акатовское», обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии проконтролировать снос ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» названного причального сооружения. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что достаточных доказательств возведения <ФИО>7 спорного причального сооружения не имеется. При этом на ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» возложены обязанности по сохранению, восстановлению и повышению устойчивости особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе, озера «Акатовское», которые Учреждением не выполнены.

Определением суда от 07.08.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу <ФИО>7 на надлежащего ответчика ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области».

По ходатайству истца на основании определения суда от 16.04.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и Администрация Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Впоследствии истец еще раз уточнил заявленные требования. Просил обязать Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области снести причальное сооружение около земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенное на территории озера «Акатовское»; обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» проконтролировать снос Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области названного причального сооружения. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что объект самовольного строительства находится на землях, принадлежащих Администрации Титовщинского сельского поселения, его владелец не установлен, при этом спорный объект нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и сохранение беспрепятственного доступа к водному объекту.

Определением суда от 03.06.2019 уточнен субъектный состав лиц, участвующих в деле. Постановлено считать ответчиками по делу: Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области». Считать третьими лицами по делу: Управление Росприроднадзора по Смоленской области и Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Представители ответчиков Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представители третьих лиц: Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и Управления Росприроднадзора по Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 10 Водного кодекса РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Водного кодекса РФ при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан: прекратить в установленный срок использование водного объекта; обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Пунктами 1, 2 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров.

Постановлением Администрации Смоленской области от 24.06.2013 № 494 утверждено Положение о памятнике природы регионального значения озеро «Акатовское» (далее - Положение) и Паспорт памятника природы регионального значения озеро «Акатовское» (далее - Паспорт).

Согласно разделу 1 Положения, памятник природы регионального значения «Озеро Акатовское» является уникальным, невосполнимым, ценным в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природным объектом естественного происхождения, нуждающимся в особой охране Смоленской области.

На территории, на которой находится памятник природы регионального значения, а также в отношении самого памятника природы регионального значения запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы регионального значения (п. 5.1. Положения).

В соответствии с п.п. 6 - 8 Паспорта, запрещенными видами деятельности для памятника природы - озеро «Акатовское» являются: изменение гидрологического режима; сброс сточных и дренажных вод; захоронение и сброс отходов производства и потребления; применение пестицидов и минеральных удобрений; использование всех видов моторных плавательных средств, за исключением специальных моторных средств при исполнении служебных обязанностей; уничтожение береговой растительности; организация рыбопромысловых участков; добыча водно-биологических ресурсов запрещенными способами; иные виды деятельности, нарушающие естественное состояние памятника природы.

Допустимое использование памятника природы - озеро «Акатовское»: научное (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т.п.); эколого-просветительское (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических троп, фото- и видеосъемка и т.п.); рекреационное с учетом регулирования рекреационной нагрузки (транзитные прогулки, любительский лов рыбы, отдых); природоохранное (сохранение, восстановление, изучение и обогащение разнообразия объектов животного и растительного мира и т.п.); иное не противоречащее задачам объявления данного природного объекта памятником природы.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства, а также подзаконных актов, постройка причальных сооружений на водном объекте, являющемся памятником природы регионального значения - озере «Акатовское», нарушает установленное право граждан на свободный доступ к данному водному объекту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.01.2018 должностными лицами Управления Росприроднадзора по Смоленской области с участием прокурора в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при строительстве, в водоохранной зоне озера Акатовского, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, выявлено причальное сооружение, выступающее в акваторию озера, примыкающее к земельному участку с кадастровым номером <номер> и представляющее собой деревянную платформу на сваях (причал) с примыкающим подмостком (длина около 120 м), установленном на металлических сваях (л.д.74-77).

07.02.2018 прокуратурой Демидовского района Смоленской области совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Смоленской области, Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Управления Росреестра по Смоленской области проведена комиссионная выездная проверка с целью привязки причальных сооружений, расположенных, в том числе, на озере «Акатовское» Демидовского района, к земельным участкам и установления их правообладателей.

По результатам проверки составлена справка от 20.02.2018, из которой следует, что вблизи земельного участка с кадастровым номером <номер> расположен огороженный земельный участок ориентировочной площадью 5270 кв.м. На указанном земельном участке находятся дом и надворные постройки. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. За забором расположен пирс ориентировочной площадью 138 кв.м. Владельцем названного пирса предположительно является <ФИО>7 Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой Управления Росреестра по Смоленской области от 13.02.2018 и соответствующими фотографическими снимками, прилагаемыми к справке от 20.02.2018 (л.д.5-12).

Сведений о заключении договора водопользования на спорное причальное сооружение не имеется.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства в материалы дела не представлено и судом не добыто доказательств того, что <ФИО>7 возвел спорное причальное сооружение и является его собственником либо, что спорное сооружение возведено на земельном участке, принадлежащем <ФИО>7

Напротив, судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорное причальное сооружение расположено на землях, принадлежащих Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, при этом, частично причальное сооружение выступает в акваторию озера «Акатовское». Возведено причальное сооружение без соответствующих разрешительных документов, надлежащих мер к легализации причального сооружения Администрация Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области не принимала.

В соответствии с п. 15 ч. 1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з к вопросам местного значения сельского поселения относится, помимо прочего, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ спорное причальное сооружение является недвижимым имуществом, поскольку прочно связано с землей (в том числе с дном водного объекта) и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Порядок сноса самовольных построек или приведение их в соответствии с установленными требованиями установлен ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (вступившей в силу 04.08.2018) (ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

В силу ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями (ч. 9 ст. 55.32 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о сносе незаконно возведенного причального сооружения около земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного на территории озера «Акатовское» подлежит удовлетворению к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, поскольку объект самовольного строительства находится на землях, принадлежащих Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, владелец объекта не установлен, спорное сооружение частично возведено на акватории озера «Акатовское» без заключения соответствующего договора водопользования, оценка воздействия указанного сооружения на окружающую среду не проводилась, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и береговой полосе, и в силу п. 15 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ликвидации причального сооружения должна быть возложена на Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, поскольку к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда, суд считает необходимым установить срок для сноса спорного сооружения до 01.09.2019, находя его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Кроме того, суд считает, что для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение беспрепятственного доступа к водному объекту (озеро «Акатовское») на Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, а также ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» следует возложить обязанность осуществить контроль за сносом Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области причального сооружения около земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного на территории озера «Акатовское».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01 сентября 2019 г. снести причальное сооружение около земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенное на территории озера «Акатовское» Демидовского района Смоленской области.

Обязать Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, а также Областное государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» осуществить контроль за сносом Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области причального сооружения около земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного на территории озера «Акатовское» Демидовского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков