Решение № 2А-467/2017 2А-467/2017~М-449/2017 М-449/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-467/2017

Дело ---


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 15 июня 2017 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – А.И.Ульянова,

при секретаре – Земцове В.Е.,

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Орловой Д.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края – главы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества бесхозяйным, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: уличного водопровода, протяженностью 1000 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом, возложить на администрацию муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании участка водопроводной сети: уличного водопровода, протяженностью -.- м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории Петровского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации Филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Северный» - производственно-техническое подразделение Светлоградское выявлен участок водопроводной сети, который не находится в муниципальной собственности: уличный водопровод, протяженностью -.- м, расположенный по адресу: ....

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 г. №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, указанный участок водопроводной сети в регистрирующем органе в течение длительного времени за администрацией муниципального образования Шангалинского сельсовета на соответствующем праве не зарегистрирован.

Отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества лишает администрацию муниципального образования Шангалинского сельсовета права распоряжаться им в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать его по назначению.

Кроме того, бездействие администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает интересы неопределенного круга лиц на качественное водоотведение.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Орлова Д.Н. поддержала требования административного искового заявления, просила удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что они изготовили сметную документацию на строительство нового водопровода. На сегодняшний день они участвуют в краевой программе «устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года». Финансирование на строительство нового объекта будет осуществляться за счет средств федерального и краевого бюджетов. Проектная документация на новый объект прошла экспертизу, и получено положительное заключение. Спорный объект используется, но, по их мнению, нецелесообразно принимать его на баланс администрации, также для этого не заложены бюджетные средства, поэтому ставить его на учет нет необходимости. Срок службы данного водопровода уже истек.

В судебное заседание представитель Межмуниципального отдела по Петровскому и Туркменскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Управления, вынести решение в соответствии с действующим законодательством с учетом представленного отзыва.

С учетом мнения явившихся лиц суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора Петровского района Ставропольского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. №580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные водопроводные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии бесхозяйных водопроводных сетей на учет.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 г. №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 1,4,5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно информации Филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Северный» - производственно-техническое подразделение Светлоградское на территории с. Шангала Петровского района имеется участок водопроводной сети, который не находится в муниципальной собственности: уличный водопровод, протяженностью -.- м, расположенный по адресу: ..., что подтверждается письмом филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Северный» - производственно-техническое подразделение Светлоградское прокурору Петровского района от *** за --- (л.д.6) с приложением (л.д.7).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края имеется объект недвижимого имущества: уличный водопровод, протяженностью -.- м, расположенный по адресу: ..., который не находится в муниципальной собственности. Сведения о собственниках данного участка водопроводных сетей отсутствуют. Водопроводная сеть никем не обслуживается, фактически является бесхозяйной, администрацией муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края мер к постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного не принимается.

Доводы представителя администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края о запланированном строительстве нового объекта водоснабжения, подготовка проектно – сметной документации, о начале строительства при поступлении денежных средств из бюджета, суд считает несостоятельными для признания бездействия администрации законным, учитывая, что спорный объект используется для водоснабжения населения, но фактически не обслуживается, так как является бесхозяйным, что влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременное бесперебойное и качественное водоснабжение.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Петровского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: уличного водопровода, протяженностью -.- м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом, и возложить на администрацию муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании участка водопроводной сети: уличного водопровода, протяженностью -.- м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: уличного водопровода, протяженностью -.- м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом.

Возложить на администрацию муниципального образования Шангалинского сельсовета Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании участка водопроводной сети: уличного водопровода, протяженностью -.- м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Ульянов

Мотивированное решение составлено ***.