Решение № 3А-39/2025 3А-39/2025~М-59/2025 М-59/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 3А-39/2025

Дело № 3а-39/2025

43OS0000-01-2025-000172-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Киров 29 октября 2025 года

Кировский областной суд в составе судьи Елсукова А.Л.,

при секретаре Цехан К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» о ликвидации общественной организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» (далее – Организация), исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований указано, что Организацией не устранены нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе документарной проверки, отраженные в акте проверки. Вынесенные в адрес Организации письменные предупреждения, а также представление об устранений нарушений законодательства в установленные сроки исполнены не были, в связи с чем решением Управления от <дата> деятельность Организации была приостановлена сроком на три месяца.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области ФИО5 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона об общественных объединениях общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

В соответствии с п. 2 ст. 123.1, п. 1 ст. 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Общественная организация является одной из организационно-правовых форм некоммерческой корпоративной организации.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) (п. 1 ст. 1 данного закона).

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом об общественных объединениях, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ч. 4 ст. 3 Закона об общественных объединениях).

Решение о государственной регистрации Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» в качестве юридического лица принято <дата> Управлением юстиции Администрации Кировской области (л.д. 18).

<дата> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 41).

Организация действует на основании устава в редакции от <дата> (л.д. 27-38).

В период с <дата> по <дата> Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и требованиям законодательства Российской Федерации, составлен акт от <дата> (л.д. 59-71).

<дата> Управлением в адрес Организации вынесено предупреждение № № со сроком исполнения до <дата> (л.д. 76-78).

<дата> Управлением в адрес Организации повторно вынесено предупреждение № № со сроком исполнения до <дата> (л.д. 93-95).

<дата> Управлением Министерства юстиции внесено представление № № о нарушении общественной организацией Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершении действий, противоречащих уставным целям, и предписано в срок до <дата> включительно устранить нарушения, представить подтверждающие документы (л.д. 109-112).

<дата> распоряжением Управления деятельность Организации приостановлена на 3 месяца (л.д. 128-129).

До настоящего времени нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности Организации, не устранены.

В соответствии с абз. 4 ч.1 ст. 44 Закона об общественных объединениях одним из оснований ликвидации общественного объединения является не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 постановления от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», при рассмотрении дела о ликвидации объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

Согласно предупреждению начальника Управления Министерства юстиции от <дата> Организация в семидневный срок не проинформировала Управление об изменении адреса Организации в пределах места нахождения Организации, и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (п. 1 Предупреждения от <дата>).

Согласно подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Из содержания п. 5 выписки из ЕГРЮЛ следует, что адрес юридического лица Кировская региональная общественная организация культуры «Молодежный Творческий Центр»: <адрес> (запись внесена <дата>). Таким образом, по указанному адресу осуществляется связь с Организацией.

Управлением по указанному адресу <дата> направлен запрос о предоставлении документов на проверку. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, <дата> была неудачная попытка вручения, а <дата> отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 52-55).

В силу абз. 2 п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с положениями ст. 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

Также абз. 1 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях предусматривает, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Таким образом, Организация в нарушение приведенных норм, не проинформировала Управление об изменении адреса в пределах места нахождения, не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Административным истцом установлено, что связь с Организацией по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, не осуществляется.

Кроме того, в нарушение положений не сформирован Совет Организации (п. 2 Предупреждения от <дата>).

В соответствии с абз. 2 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано соблюдать, в том числе, нормы, предусмотренные его уставом.

Согласно п. 4.3 Устава Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» от <дата>, Совет, руководящий деятельностью Организации в перерывах между Конференциями (высшим органом Организации), избирается на 3 года (л.д. 19-21).

Согласно протоколу общего собрания членом Организации от <дата> сформирован состав Совета Организации на 3 года в составе ФИО14 (Председатель Совета), ФИО6, ФИО8, ФИО15 (л.д. 56-58).

Согласно п. 7.3, 7.3.3 Устава Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» от <дата>, Совет – постоянно действующий руководящий орган Организации, который избирается Общим собранием из числа членов Организации в составе не менее 4 человек и срок его полномочий составляет 5 лет (л.д. 27-38).

Таким образом, после истечения срока полномочий данного состава (<дата>) Общим собранием Организации должен быть сформирован Совет Организации в соответствии с положениями Устава от <дата>.

В ст. 8 Закона об общественных объединениях указано, что постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию, который в случае государственной регистрации общественной организации осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

С учетом положений ст. 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации и Устава, таким обязательным постоянно действующим руководящим органом Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» является Совет.

Исходя из положений ст. 18 Закона об общественных объединениях общественное объединение считается созданным, в том числе, с момента принятия на общем собрании решения о формировании руководящих органов.

Таким образом, в нарушение приведенных норм, в Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» отсутствует сформированный постоянно действующий руководящий орган – Совет Организации.

Перечисленные нарушения нашли свое подтверждение в материалах административного дела.

Предупреждение от <дата> направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>) – не вручено адресату (л.д. 81-82); по адресу регистрации Председателя Совета Организации ФИО14 (<адрес>) – получено адресатом <дата> (л.д. 83) по адресу регистрации Исполнительного директора Организации ФИО8 (<адрес>) – не вручено адресату (л.д. 84-85).

В связи с неисполнением указанного предупреждения от <дата> № №, <дата> в адрес Организации было направлено повторное предупреждение № № с аналогичным содержанием (срок исполнения до <дата>).

Повторное предупреждение от <дата> направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>) – не вручено адресату (л.д. 98-99); по адресу регистрации Председателя Совета Организации ФИО14 (<адрес>) – получено адресатом <дата> (л.д. 100) по адресу регистрации Исполнительного директора Организации ФИО8 (<адрес>) – не вручено адресату (л.д. 101-102).

Статьей 42 Закона об общественных объединениях установлено, что в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

Требования, содержащиеся в предупреждении от <дата> и повторном предупреждении от <дата> Организацией не исполнены, что является значительным и носящим длительный характер нарушением в деятельности Организации, в связи с чем <дата> в руководящий орган Организации Управлением было внесено представление № № (срок исполнения до <дата> включительно).

Представление от <дата> направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>) – не вручено адресату (л.д. 119-120); по адресу регистрации Председателя Совета Организации ФИО14 (<адрес>) – не вручено адресату (л.д. 117-118); по адресу регистрации Исполнительного директора Организации ФИО8 (<адрес>) – не вручено адресату (л.д. 115-116).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, пп. «в», «в.1» п. 1 ст. 5, пп. «и» п. 7 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, п. 2 ст. 7 Закона о свободе совести).

В ст. 42 Закона об общественных объединениях указано, что в случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Требования, содержащиеся в представлении от <дата> Организацией исполнены не были, в связи с чем Распоряжением начальника Управления от <дата> № № деятельность Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» была приостановлена сроком на три месяца.

С целью информирования о принятом Управлением решении в адрес Председателя Совета Организации ФИО21 (<адрес>) направлены соответствующие сведения – не вручено адресату (л.д. 135-136); в адрес Исполнительного директора Организации ФИО8 (<адрес>) – не вручено адресату (л.д. 137-138).

Вынесенные в адрес Организации предупреждения от <дата> № № и от <дата> № №, представление от <дата> № №, а также принятое Управлением решение о приостановлении деятельности от <дата> № № административным ответчиком в судебном порядке не обжаловались.

Абзацем 4 ч. 1 ст. 44 Закона об общественных объединениях определено, что основанием ликвидации общественного объединения является неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Сроки, представленные Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» для устранения выявленных нарушений, по мнению суда, являются разумными для выполнения предъявленных требований и соответствующими закону.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод об обоснованности доводов административного истца о том, что Общественная организация в течение длительного времени не предпринимает никаких мер к устранению выявленных нарушений законодательства, что свидетельствует об отсутствии намерения осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

В административном исковом заявлении Управлением Министерства юстиции так же обращено внимание суда на следующие нарушения.

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях Устав Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» до настоящего времени не размещен на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, установленные приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180.

Также положениями абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Административным ответчиком не представлены в Управление сведения о продолжении своей деятельности в <дата> году.

Кроме того, в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185.

Указанные сведения Организацией в Управление не представлены, отчет по форме № № за <дата> год на информационном Портале Минюста России (nco.minjust.gov.ru) Организацией не размещался.

Перечисленные нарушения являются грубыми и противоречащими законодательству Российской Федерации, а также уставным целям Организации.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 26, ч. 3 ст. 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления соответствующего территориального органа федерального органа государственной регистрации.

В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, в Кировской области – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области.

Пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 обращено внимание судов, что неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности, что согласуется с положениями абз. 4 ч. 1 ст. 44 Закона об общественных объединениях.

В данном случае ликвидация такого общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Кировскую региональную общественную организацию культуры «Молодежный Творческий Центр» (ОГРН №).

Исключить сведения о Кировской региональной общественной организации культуры «Молодежный Творческий Центр» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2025 года.

Судья А.Л. Елсуков