Решение № 2А-78/2020 2А-78/2020(2А-929/2019;)~М-899/2019 2А-929/2019 М-899/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-78/2020

Дело № 2а-78/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 16 января 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М., при секретаре Кошелевой М.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации колонии-поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области (далее по тексту ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области), указав в его обоснование, что 30 августа 2019 года он обратился с заявлением на имя начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 о его трудоустройстве в хлебопекарню ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, в связи с освобождением должности пекаря, так как в первой половине сентября 2019 года осужденные Б. и Н. должны были освободить указанную должность. Однако, в нарушение требований ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» указанное заявление не было рассмотрено, поэтому ему не был выдан ответ.

31 октября 2019 г. он повторно обратился с заявлением о трудоустройстве в хлебопекарню ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, в связи с предстоящим освобождением осужденного К., на которое 31 октября 2019 г. начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 ему был дан ответ о невозможности его трудоустройства, так как он содержался в штрафном изоляторе. Считает, что бездействие администрации ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области по его заявлению от 30 августа 2019 г. нарушают его права на труд, на обращение в соответствии с ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» и имеют цель его преследования, в связи с его многочисленными обращениями в суды, в органы прокуратуры и следствия для восстановления и защиты своих прав.

Просит признать незаконными бездействия администрации ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в нерассмотрении заявления от 30 августа 2019 года и непредоставлении письменного ответа на него. Обязать ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области устранить указанные нарушения и запретить его преследование, в связи с его обращениями в суды, в органы прокуратуры и следствия.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 9 января 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что от осужденного ФИО2 заявлений от 30 августа 2019 г. о трудоустройстве не поступало.

Административный истец ФИО2, второй административный ответчик начальник ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками о вручении судебных повесток. Административному истцу судом разъяснено право вести дело в суде с участием представителя.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном возражении на административный иск представитель административного ответчика ФИО1 указал, что в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ведется журнал № «Учета предложений, заявлений и жалоб осужденных» от 14 февраля 2019 г., в котором регистрируются все поступающие заявления, предложения и жалобы осужденных. Из справки, выданной заведующей канцелярии ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области Е.В., следует, что от осужденного ФИО2 заявлений от 30 августа 2019 г. не поступало. Просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

Свидетель Д.Г. в судебном заседании пояснил, что все письменные заявления, жалобы осужденные передают начальнику отряда. Он, являясь начальником отряда, соответственно передает заявления в канцелярию для регистрации и дальнейшего рассмотрения начальником колонии ФИО3 ФИО2 неоднократно обращался с заявлениями к администрации колонии-поселения. Все его заявления передаются и регистрируются в установленном порядке. По конкретным датам он вспомнить заявления не может, так как от осужденных поступает большое количество заявлений для передачи администрации учреждения.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, на основании п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что с 7 августа 2018 года ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 3 месяца в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на основании приговора Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года.

16 октября 2019 года осужденный ФИО2 обратился с заявлением в администрацию ФКУ «Колония - поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» о его трудоустройстве в хлебопекарню ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, в связи с предстоящим освобождением должности пекаря.

31 октября 2019 года на указанное заявление ФИО2 начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 дан ответ о том, что в связи с его содержанием в штрафном изоляторе, за нарушение правил внутреннего распорядка, ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области не имеет возможности его трудоустроить.

В силу ч.4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Согласно ч. 6 ст. 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из административного искового заявления, предметом оспаривания является нерассмотрение заявления ФИО2 о трудоустройстве на должность пекаря в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области от 30 августа 2019 года и непредоставлении письменного ответа на него, начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3

Однако, как следует, из журнала № «Учета предложений, заявлений и жалоб осужденных» от 14 февраля 2019 г., в котором регистрируются все поступающие заявления, предложения и жалобы осужденных, 30 августа 2019 года заявления на имя начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 от ФИО2 по указанному факту не поступали.

Согласно справке начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 от 9 января 2020 г. №, от осужденного ФИО2 заявление от 30 августа 2019 г. в канцелярию учреждения не поступало.

Таким образом, судом установлено, что заявление осужденного ФИО2 о трудоустройстве на должность пекаря от 30 августа 2019 года на имя начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 не поступало. Иных доказательств суду не представлено.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства того, что в результате оспариваемых бездействий нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

При таких обстоятельствах, требования административного истца ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации колонии-поселения, отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова